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祖祖国国 2018.10.上
MOTHERLAND
国 家 安 全
C u rre nta ffa irs
权边界而成为力量延伸和利益获取取向的。在这个意义上，当
今的边疆学，包括边疆政治学、边疆社会学、边疆史地学、边疆
安全学、边疆法学、边疆人类学、边疆文化学、边疆管理学、边
疆经济学以及专门研究边防理论、边境防卫、边境管理、边防
体制、边防法规、边防建设和未来边防等内容的边防学，实质
上已成为一种关于国家领土、主权、利益、安全和治理的战略
学。因此，一方面边疆学作为谋划国家整体安全、发展与治理
的综合学科应纳入国家安全学学科，成为国家安全学不可或
缺的组成部分和核心支撑内容。另一方面，作为新兴交叉学科
的边疆学，也不宜归到历史学、地理学、民族学、政治学、社会
学、民族学、法学、管理学等学科的任何一门。割下来的手离开
了整个身体就不再是整体的一部分，边疆学脱离了国家安全
学，是难以很好地发挥在服务国家领土、主权、利益、安全和治
理方面的重要作用的。
记者：海关，过去的国家安全研究可能重视得不够。在国
家安全学学科建设过程中，特别是教育部提出建设国家安全
学一级学科后，上海海关学院领导和教学科研人员也开始思
考海关学在国家安全学学科体系中的地位问题。我们请上海
海关学院海关管理系主任、原海关总署领导黄胜强教授谈谈
他们的思考。
黄胜强教授：我认同将国家安全学提升为学科门类的观
点 ，但考虑到学科建设的规律，短期内应扎实做好国家安全
学一级学科体系建设工作，待时机成熟后再将其从一级学科
提升至学科门类。比如，在目前的国家安全学研究中，海关学
是一个尚未引起学者关注的重要领域，我建议应在国家安全
学门类下增加“海关学”一级学科，以充实、完善目前的国家安
全学学科体系。
海关 学 是一 门 以 进
出境管理活动为研究对
象，通过进出境管理提供
国家政治、经济、社会、文
化、环境安全等公共产
品，以实现进出境安全为
目标的学科。随着经济全
球化的发展与深化，非法
贸易、跨国犯罪等进出境
管理问题不断涌现，特别
是在当前“逆全球化”升
温、贸易保护主义抬头的形势下，进出境管理活动越来越紧密
地与全球安全、国际安全、国家安全、贸易安全、人的安全、社
会安全和生态安全等传统安全、非传统安全的不同领域、多个
层面相关联。
2014 年 4 月 15 日，习近平总书记在主持召开中央国家安
全委员会第一次会议时首次提出总体国家安全观，并系统提
出“11 种安全”。其中，海关所承担的进出境管理的各项法定
工作与这 11 种安全都直接或间接相关联；其中政治安全、国
土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、生态安全、
资源安全、核安全等 9 类安全更是与海关的安全准入职能直
接相关，间接相关的有 2 类（科技安全、信息安全）。因此，我们
需要以总体国家安全观为指导，推进海关学的理论研究和实
践探索，如研究总体安全观视角下海关履行安全准入职能的
基本规律，推进海关安全观研究（口岸安全观、关境安全观和
跨境安全观）以及加强对海关安全准入职能的系统研究，在国
家安全学一级学科下设立“海关学”，是非常有必要的：一是充
实国家安全学研究对象、推进国家安全学学科体系构建的迫
切需要；二是加强国家安全学理论研究的现实需要。三是优化
国家安全专业人才培养的迫切需要；四是推进海关落实国家
安全战略、顺应海关职能转型的理论需要。
海关学是一门横断学科，它从跨境流动监管的角度将多
门社会科学的研究内容作为自己的研究领域，如国家安全学、
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