科，才是一个能配上总体国家安全观、新《国家安全法》和中央
刘跃进 国家安全委员会的国家安全学学科。
43
祖祖国国 2018.10.上
MOTHERLAND
国 家 安 全
C u rre nta ffa irs
记者：国防科技大学的高金虎教授，在解放军国际关系学
院时期就长期从事军事情报学的研究与教学，在情报学方面
出版了大量论著，对国家安全学学科设置有不同看法，现在请
他来谈谈自己的观点。
高金虎教授：国家安全学作为一级学科设置，确实太窄。
国家安全学作为一个学科门类比较合适。但考虑到国家安全
学一级学科的定位已经明确，在可预见的将来不大可能改变，
因此我建议还是在一级学科的范围考虑问题。
我不赞成将国家安
全工作泛化，用国家安
全学代替军事学、公安
学这样的设想。一门学
科的研究主题，分支学
科构成，应该有自身的
逻辑和内在依据。厘清
学科边界，防止新兴学
科荒了自己的地，耕了
人家的田，是我们在构
思学科建设时一个不可
回避的问题。国家安全
学的研究对象，毫无疑
问是国家安全工作。那么界定国家安全工作就十分重要。国家
安全工作的内涵有一个发展过程。最早的国家安全工作无疑
是战争（军事安全），所谓“国之大事，在祀与戎”。对国家安全
的威胁主要来自外部。随着君主政体的建立，维护统治者安全
的安全保卫工作因而成为国家安全的重要内容。所以，军事安
全和政权安全，是传统的国家安全议题。进入二十世纪，经济
安全、文化安全、生态安全、核安全等逐渐成为国家安全议题。
21 世纪以来，反恐、大规模杀伤性武器扩散等问题成为新的
国家安全主题。总体国家安全观提出的十一类安全，就是对国
家安全主题的最新概述。所以，国家安全学，只能以这十一类
国家安全工作为研究对象，不能泛化。
从层次上讲，国家安全事务与国家的生死存亡有关，具有
战略性、全局性的特点。这样的工作才是国家安全工作，才是
国家安全学的研究对象。而一般的政府事务则没有这样的份
量。例如，美国的国家安全委员会是美国最高的决策咨询机
构，其关注的是国家安全决策，危机的预防与危机的处置。一
旦国家安全委员会就国家安全问题作出了决策，各行政部门
就会执行相关决策，而国家安全委员会对执行的效果还负有
监督职能。我国《国家安全法》第五条规定，中央国家安全领导
机构负责国家安全工作的决策和议事协调，研究制定、指导实
施国家安全战略和有关重大方针政策，统筹协调国家安全重
大事项和重要工作，推动国家安全法治建设。第六条规定，国
家制定并不断完善国家安全战略，全面评估国际、国内安全形
势，明确国家安全战略的指导方针、中长期目标、重点领域的
国家安全政策、工作任务和措施。从这两条规定来看，国家安
全委员会的职能也是国家安全决策、国家安全工作的统筹与
协调，而不是具体的执行。所以，我们在定位国家安全工作的
时候，一定要注意国家安全委员会与一般的行政机构的不同
分工。
关于国家安全学学科体系，目前学界有各种讨论。我认为
离开国家安全工作的实践，讨论国家安全学的建设完全没有
意义。《国家安全法》第四章“国家安全制度”设定了“一般规
定”、“情报信息”、“风险预防、评估和预警”、“审查监管”、“危
机管控”五项内容，这代表了立法者对国家安全实践的理解，
我们在讨论国家安全学学科建设的时候，不能离开国家安全
工作实践，否则我们的学科建设就成了纯粹坐而论道，必定行
而不远。
我认为在诸多国家安全实践中，国家安全情报工作是国
|
