 国民安全体系与国民安全面临的风险挑战 国民宪法权利面临的风险挑战。前文引用的《中华人民共和国宪法》关于公民权利的条款，不仅涉及国民安全特别是国民宪法权利安全的多方面具体内容，而且也涉及可能威胁危害国民安全的各种风险性因素。例如，关于“人身安全不受侵犯”的法律规定，一方面说明国民人身安全是国民安全的内容之一，另一方面则说明国民人身安全有遭受侵犯的风险。“人格尊严不受侵犯”“住宅不受侵犯”等，其实也包括了国民安全内容和国民安全有遭受侵犯的风险这两个方面的内容。国家安全学不仅要研究国民安全包括什么具体内容，还要研究有什么风险因素可能侵犯或威胁国民安全，这样才能为保障国民安全和国家安全提供更具体的方法和路径。 威胁国民安全的自然因素。如同威胁国家安全的因素可以分为自然因素和社会因素，威胁国民安全的因素也可分为自然因素和社会因素，即“天灾”和“人祸”。 就自然因素而言，洪、涝、旱、震、虫、疫、风、火等自然灾害，都会威胁到国民生命财产安全和国民心理安全。这些天灾对国民安全的危害，有些是直接的，例如，洪水、地震、疫情、台风等直接造成的人员伤亡和财产损失；有些则是间接的，例如，涝灾、旱灾、虫灾等造成农作物减产等次生灾害。 当今时代，科学技术突飞猛进、社会生产力迅速发展，但人在大自然面前依然十分渺小。进入21世纪以来，包括我国在内的世界各国，因地震、暴雨、洪涝等灾害导致人员伤亡和财产损失的情况仍时有发生，更因新冠疫情等疫病给各国国民生命安全造成了严重伤害。 值得注意的是，许多危害国民安全的自然灾害，其破坏性在许多情况下还因叠加人为因素而进一步加重。例如，2011年3月日本因里氏9.0级地震及余震造成重大人员伤亡，而由于福岛核电站设计和管理等方面存在的一系列问题，一座反应堆震后发生异常导致核蒸汽泄漏，这不仅危害到日本国民的安全，还给包括中国在内的一些周边国家的国民安全造成不同程度的威胁和危害。由此可见，核电站的建造和运行，虽然能够为经济社会发展提供丰富的能源，但从某种程度上来看也可能成为威胁国民安全的隐患。此外，自然界存在的天然核辐射，在特定时间和空间也会成为威胁危害国民安全的因素，例如，如果在采矿过程中忽视核辐射问题，会造成高辐射矿物质扩散，人为因素的叠加会加重自然核威胁的强度和广度，从而给国民生命安全造成更严重的威胁和危害。 此外，自然界中毒蛇猛兽、毒植瘴气、细菌病毒等，都是威胁危害国民安全的生物因素。而疫情的传播，外来物种的侵入，转基因、基因编辑等带来的危害与风险，则可视作叠加人为因素对国民安全带来威胁的生物因素。 威胁国民安全的社会因素。除自然因素和自然因素及社会因素交织的复杂情况之外，许多纯社会因素也会威胁国民安全，即单纯的“人祸”。在威胁国民安全的社会性因素中，危害性最大的莫过于战争。无论是外部侵略，还是内部战乱，在战争状态下维护国民生命和财产安全绝非易事。对此，《孙子兵法》有言：“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道”；“凡兴师十万，出征千里，百姓之费，公家之奉，日费千金；内外骚动，怠于道路，不得操事者，七十万家”。战争，不仅关系国家的生死存亡，更会直接威胁国民生命财产安全。由此，《孙子兵法》提出“慎战”，强调“百战百胜，非善之善者也；不战而屈人之兵，善之善者也”，“故上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。攻城之法，为不得已”。 除战争风险这类传统安全威胁因素外，暴力犯罪、恐怖袭击、黑恶势力、涉黄涉赌涉毒等违法犯罪活动也是威胁危害国民安全的重要因素。为此，应综合利用现代科技，提升打击和预防违法犯罪行为的能力和水平，切实保障人民生命财产安全。 威胁国民安全的非传统因素。当前，威胁危害国民安全的风险因素繁多且复杂。假冒伪劣食品药品的生产销售行为、违法违规养宠行为、违章违规驾驶行为、企业生产中污染物质的超标排放等，在传统安全观和传统安全思维中，都被排除在国家安全的范畴之外。而在非传统安全观特别是总体国家安全观中，这些都应视作国家安全领域的问题，是威胁危害国家安全特别是国民安全的风险因素。 |
