 “四面一体”的国家安全总体系。从世纪之交提出国家安全学构想以来，我们一直在努力构建一个系统化的国家安全体系，而且一直把国民安全置于这个国家安全体系中的首要地位。 2004年笔者撰写出版的《国家安全学》一书，在界定国家安全学这门新兴学科时指出：“国家安全学是从总体上研究国家安全、影响国家安全的因素、危害国家安全的因素以及国家安全保障问题等方面的基本现象，揭示国家安全及其相关方面的本质和规律，探寻合理的国家安全观和国家安全战略，最终服务于国家安全现实的综合性实用型政治科学。”[11]由此，初步提出了一个包括国家安全、影响国家安全的因素、危害国家安全的因素和国家安全保障问题的“四面一体的国家安全总体体系”。 当前，根据总体国家安全观“坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托”的要求，可将人民安全（国民安全）、政治安全、经济安全、军事安全、科技安全、文化安全、社会安全，以及国土安全、信息安全、生态安全、资源安全，共11个国家安全基本要素列为国家安全总体系的第一个方面，同时将影响国家安全的因素列为第二个方面，将危害国家安全的因素列为第三个方面，将国家安全保障体系列为第四个方面，构建一个与总体国家安全观相适应的“四面一体国家安全总体系”。 在关于国家安全学的概念界定相关问题和“四面一体国家安全体系”中，各种影响国家安全的因素（如国土面积、国民素质、时代主题等）、危害国家安全的因素（如疫情、外部入侵、恐怖袭击等）和国家安全保障问题（如军事建设、情报工作、外交活动等）与国家安全本身是有严格区分的。而且根据总体国家安全观的精神实质，国民安全被置于包括政治安全、经济安全、军事安全等在内的国家安全所有要素之首。由此，其一方面初步实现了对国家安全问题系统性、总体性的科学认识，另一方面在国家安全领域确立了一种以人民安全为宗旨的国家安全价值观。 在这种科学认识中，人们通常所说的“国土是国家安全”“政治是国家安全”“军事是国家安全”“恐怖主义是国家安全”“国家安全战略是国家安全”等，都不再是国家安全学理论的科学命题。相关的准确说法是：“国土是影响国家安全的因素，只有国土安全才是国家安全的内容或构成要素”；“政治是影响国家安全的因素，只有政治安全才是国家安全的内容或构成要素”；“军事是保障国家安全的手段，只有军事安全才是国家安全的内容或构成要素”；“恐怖主义是危害国家安全的因素，反恐是保障国家安全的活动”；“国家安全战略是保障国家安全的战略规划”。 同样，国家安全体系中的“国民”“国民素质”等，严格来说都只是影响国家安全的因素，不属于国家安全本身的内容，不是国家安全的构成要素。只有“国民安全”，才是国家安全的构成要素。 国民安全的首要地位、核心地位。国民安全不仅是国家安全的构成要素，而且是国家安全的第一要素、核心要素、目的性要素。早在2000年发表的《国民安全与国家安全》和2004年出版的《国家安全学》中，笔者就提出了关于国民安全在国家安全体系中地位问题的两个重要命题：“国民安全是国家安全的核心”“国民安全是国家安全活动的根本目的”。 在由此确立的“国民安全是国家安全的核心”和“国民安全是国家安全工作的根本目的”的国家安全价值观中，包括政治安全、军事安全、经济安全等在内的其他所有安全要素，都是围绕国民安全这一核心要素的外围屏障，是实现国民安全这一最终目的的不同工具和手段。也就是说，如果把国家安全各要素看作是一个同心圆，那么居于其最中心的那个圆是国民安全，包括国土安全、政治安全、经济安全等在内的其他安全要素都是不同程度的外围圆。如果把国家安全各要素看作是一个由目的和手段构成的链条，那么处于这个“目的-手段”链条最终目的地位的是国民安全，包括国土安全、政治安全、经济安全等在内的其他安全要素都是不同性质的手段和工具，是这个链条上的某一环节中的目的，例如，在经济安全与政治安全的这个环节上，政治安全是为经济安全服务的。 |
