 全面保障国家安全 刘跃进 载《珠江论丛》2016年第4期 2016-12-31 【摘要】当代国家安全包括国民安全、国土安全、资源安全、经济安全、社会安全、政治安全、军事安全、主权安全、文化安全、科技安全、生态安全、信息安全等12个基本构成要素。全面保障国家安全，就是要全面保障这些包含传统和非传统两个方面的国家安全构成要素的安全。 一 在数千年人类文明史上，由于对最高权力的血腥争夺，政治安全特别是政权安全在国家安全中一直处于最突出的地位。同时，由于专制统治权的获得与维护都特别倚重军事武装力量，且多伴随着大规模战争或武力较量，这就使人们不得不重视军事问题，从而使原本是争夺政治权力之强力手段的军事力量，转化为一种安全主体，形成了广受重视的军事安全问题。由此，国家安全长期被简化为政治安全和军事安全，甚至被异化为某家某姓王朝的安全。在“朕即国家”的传统观念和传统实践中，保障国家安全成了运用军事力量保卫皇家的安全。近代由封建帝制走向民主共和之后，国家安全虽然不再等于王朝安全，但相当长的时间内依然突出地表现为政治安全、军事安全、领土安全、主权安全这样几个方面。 与此不同，随着冷战结束和非传统安全观的兴起，人们对国家安全的认识发生了重大变化，国家安全不再被局限于如上几个传统方面，而是被扩展到文化、科技、生态、信息等非传统领域，保障国家安全也不再局限于运用军事力量保障国家政权稳定、领土完整、主权独立这样几个方面，而是要运用包括文化等软力量在内的一切力量来保障包括文化、科技、生态、信息等当代国家必不可少的各方面构成要素的安全，也就是既要保障传统的政治安全、领土安全、军事安全、主权安全等，又要保障非传统的文化安全、科技安全、生态安全、信息安全等。这也就是说，构成当代国家安全的每一个要素，无论是传统的领土安全、国民安全、政治安全、军事安全，还是非传统的文化安全、科技安全、生态安全、信息安全，都是国家安全保障的内容；而能够保障国家安全的一切手段，无论是传统的军事较量、政治斗争、外交谈判、保密反谍，还是非传统的文化交流、科技发展、信息攻防、生态保护、安全合作，都需要综合运用于国家安全保障中。全面保障国家安全，就是要广泛运用一切能够运用的手段，特别各种非传统手段，来保障国家的每一个组成部分或国家安全每一个构成要素的安全。 按照当代政治学基本原理，人口、土地、政府、主权是国家安全四个基本构成要素。由于政府不仅是一种政治性存在，而且在绝大多数情况下还是一种军事性存在，因而它便包括政治与军事两个方面。这样一来，就形成了国家安全本身最基本的五个构成要素，即国民安全、国土安全、政治安全、军事安全和主权安全。保障国家安全，理所当然地就要保障构成国家的这些基本要素的安全。 然而按照马克思主义的基本理论，国家作为社会发展特定阶段的一种社会存在，其基础依然是经济。离开经济，即便有了国民，有了国土，有了政府，国家也无法存在。因此，经济不仅是国家的一个构成要素，而且是国家的一个最基本的构成要素，经济安全也由此成为国家安全的基本要素之一，而且事实上还是一个非常古老的传统安全要素。马克思主义之前的思想家和政治家在思想理论上没有把经济放在其应有的基础地位上，从而使国家理论忽略了经济作为国家之基本构成要素的存在，传统安全观也由此忽略了经济安全在国家安全中的基础地位。然而事实上，经济是国家必不可少的基本构成要素之一，经济安全也是国家必不可少的构成要素之一，而且是处于政治安全、军事安全和主权安全之前的原始要素。由此，保障国家安全在事实上一直包括了对国家经济安全的保障。 与此同时，由于经济活动和整个人类生活对自然资源的依赖，自然资源在国家产生初期就已经成为国家生存的另一个必不可少的物质前提，资源安全也便成为国家安全的另一个传统要素。几千年人类文明史上之所以没有把资源作为国家构成要素提出来，传统安全观也没有提出资源安全问题，只是因为以往人类生存最重要的也是主要的资源基本上只有土地，而没有像今天这样广泛而充分地利用着自然界的几乎所有资源，包括矿产资源、石油资源、动植物资源等等。今天，由于对自然资源的全面依赖和全面利用，资源安全便成为国家安全的一个独立的构成要素，同时也是国家安全的一个原始要素。因此，保障国家安全就必须保障国家自然资源的安全。 |
