 与自然资源及经济活动同样原始的，还有一个不同于政治、军事等社会领域的非政治性社会，即非官方社会或民间社会。这种狭义社会的存在，不仅是任何国家都不可缺少的，而且也是国家安全在多数情况下也不可缺少的。这又形成了社会安全问题，社会安全也成了国家安全保障的重要对象和内容。 如此一来，国家安全便有八个比较原始或传统的构成要素，即国民安全、国土安全、资源安全、经济安全、社会安全、政治安全、军事安全、主权安全。从传统与非传统相区分的角度看，这些要素都是国家安全的传统要素。在当代国家安全实践中，保障国家安全当然包括了保障这些传统国家安全要素的安全。 与此不同，文化安全、科技安全、生态安全、信息安全则是当代才出现的非传统的国家安全要素。虽然从根源上讲，不仅文化和技术问题在古代就已经存在，而且生态和信息也早已存在于自然界之中，但是由于这些方面在以往的国家生活中并不突出，特别是并没有显露出对安全的需要，因而它们并不是古老国家中就已存在的安全问题，甚至不是近代之前就已经存在的安全问题。文化成为安全问题，是因为近代不同国家的文明冲突的出现，特别是不同文明体系之间战争的出现，以及与此伴随的文化侵略、文化渗透和文化掠夺的出现。科技安全也是由于近代工业出现后，科学对技术的支撑作用日益突出，科学技术的经济效益日益受到重视。至于生态环境，在人类数千年文明史上一直不是什么问题，更没有成为一个普遍性的安全问题，而只有在工业污染日益严重的工业时代，它才以环境问题呈现在人们面前，也只有在冷战后期它才由于世界大战阴云的飘散而逐渐成为一个重大的安全问题和重大的国家安全问题。与前述这些安全问题在古代多多少少都有某些痕迹不同，信息安全是一个非常纯粹的非传统安全问题。在信息安全一词中，信息并不是那些普遍存在于自然、社会、思维领域的普通信息，而是指存在于计算机和网络中的信息。因此，信息安全是一个与信息技术相伴随的新生安全问题。在新的时代，保障国家安全显然必须保障这些非常明显的非传统安全要素的安全。 二 虽然对如何在上述些要素中清楚划分出传统要素和非传统要素人们依然存在着不同认识，但对于它们都是当代国家安全的构成要素则基本没有太多疑义。这就是说，当代国家安全包括了国民安全、国土安全、资源安全、经济安全、社会安全、政治安全、军事安全、主权安全、文化安全、科技安全、生态安全、信息安全这样12个基本构成要素。这12个要素的安全，都是当代国家安全保障的具体内容。全面保障国家安全，首先就要全面保障这些国家安全基本构成要素的安全。 然而问题的复杂性不仅在于国家安全本身的构成要素目前已经被排出了这样一个长长的名单，更在于每一个名单下都还有许多二级、三级构成要素，而这些要素是当前人们谈到国家安全时经常说到的。海洋安全、能源安全、石油安全、稀土安全、金融安全、粮食安全、核安全、水安全等等，都是这样一些重要内容。只是由于它们可以被分别归为上述12个要素中某种要素的名下，因而我们没有把其与上述12个要素并列。例如，海洋安全主要指的是海洋国土安全，因而基本可以归到国土安全名下，甚至海洋中各种各样丰富珍贵的资源，它们的安全问题又可以归到资源安全名下。再如，能源安全、石油安全、稀土安全、水安全，都是资源安全的内容。像金融安全、粮食安全这样的事件，则是经济安全的次级要素。核安全在当代非常重要，但它并不是一个与上述12个要素平起平坐的独立要素，而是分别处于资源安全、军事安全和科技安全之下的要素，具体来说分别是核资源安全、核武器安全和核技术应用安全。这样分解下去，国家安全构成要素将会变得更为复杂，而这种复杂并不是人为制造的，而是客观存在的，是国家安全构成要素客观上的复杂性。由此来看，这样一些不同的次级安全要素和再次级安全要素，也都是国家安全保障的对象，有时还是国家安全保障的重要对象。核安全不会因为它是国家安全的次级要素而不重要，保障核安全也不会因为保障的是次级安全要素而变得不那么重要。 历史的发展，特别是科学技术的发展，不仅使国家安全十二个一级要素的内部结构越来越清晰明了，而且也会因为内部次级要素的日益清晰而不得不改变某些一级要素的名称。例如，当今时代的国家生存空间，除了传统的领陆、领水、领空、底土外，还出现了外太空、网络空间、电磁空间等领域，因而只讲国土安全已经难以准确全面表达当前国家生存空间安全问题。为此，我们用“国域”概念取代“领土”“国土”概念，把传统的领陆、领水、领空、底土等概念分别表述为陆域、水域、空域、底域等概念，同时增加天域、网域、磁域三个概念，并把“国土安全”概念扩展为“国域安全”概念。由此，国域安全就是国家的陆域、水域、空域、底域、天域、磁域、网域等生存发展空间不受分割与威胁的状态，具体由陆域安全、水域安全、空域安全、底域安全、天域安全、磁域安全、网域安全等七个方面构成。 |
