最高检详解：新冠肺炎疫情期间案件特点与“非典”时有何不同(2)
专题 | 发布时间：2020-03-09
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摘要：记者：记者注意到，四批典型案例的发布受到基层办案检察官们的普遍欢迎，一致认为很有代表性、典型性，对于指导办案帮助很大，是一场及时雨。请问
记者：记者注意到，四批典型案例的发布受到基层办案检察官们的普遍欢迎，一致认为很有代表性、典型性，对于指导办案帮助很大，是一场“及时雨”。请问在案例筛选上你们有什么考虑？
苗生明：在案例筛选的基本要求上，
一是坚持问题导向，突出问题的典型性。随着疫情防控和司法办案的不断深入，我们遇到的问题也相应发生变化。在相关司法解释、指导性文件出台之前，检察机关在涉疫情案件办理方式、法条适用等方面存在困惑；在相关司法解释、指导意见出台后，也有一个具体理解和把握的问题。从最初办案方式的调整、法律适用的明晰到后来司法执法标准的统一，都需要用鲜活的案例对这些问题进行回应。因此，我们坚持问题导向，以解决一线办案实际需求为标准，对收集到的案例进行筛选。
二是坚持适应情势变化，突出应对的及时性。近年来，最高检高度重视指导性案例和典型案例对司法办案的规范指导作用。但是以往发布典型案例，在诉讼节点上一般把握在法院作出生效判决后再予发布。面对突如其来的新冠肺炎疫情及大量涉疫情案件的发生，需要最高检层面以最高的效率和最有效的方式指导基层一线办案和侦查取证，相关工作不能等、不能拖。对此，典型案例选择上必须突出及时性，酌情将案例的程序节点提前到审查逮捕阶段，甚至少数有利于统一认识分歧的代表性案件，即便处在侦查阶段，但经过检察机关提前介入阅卷审查，认为事实清楚、定性没有争议的，我们也纳入了选择范围。
记者：因为需要满足基层办案的及时性需要，案例的编发频率快、要求高，那么这些案例都经历了什么程序筛选出来的呢？
苗生明：案例筛选大致要经过案例收集、初步筛选、研究确定、文字修改和上报审批等多个环节。
入选案例的主要来源：
一是地方报送备案的案例。在疫情防控之初，为了加强对全国检察机关涉疫情防控检察业务的指导，最高检成立了涉疫情防控检察业务领导小组，并要求各省级检察院也成立相应的工作机构，把检察业务统起来。同时下发通知，要求各地建立涉疫情案件备案制度，检察环节办理的涉疫情案件，一律报最高检备案，重大疑难复杂的，及时向最高检报送各类检察文书、诉讼文书。
二是专门征集的典型案例。为了增强案例选编的针对性，提高案例选编质量，我们也多次向各省级检察院专题征集了典型案例。
三是最高检涉疫情防控检察业务领导小组成员单位推送的案例。最高检各业务厅作为最高检涉疫情防控检察业务领导小组成员，负责对各条线涉疫案件办理进行指导，也会将具有典型意义的案件推荐给领导小组办公室。尤其是第四批案例主要由第四检察厅收集并编写完成。
四是日常工作中发现的案例。除上述渠道外，我们业务指导办公室一直密切关注网络、新闻、各地简报中谈到的涉疫案件，对新闻报道、学者研究、舆情反映中涉及的具有典型意义的案件，也会纳入典型案例的选编范围。
对于收集到的案例，我们会综合考虑案件事实、法律适用、办理情况等因素进行初步筛选。前四批案例，每次都是先从50到60个案例中选出15个左右，然后经过反复讨论、研究，再确定下来拟发布的案例，由各省级检察院涉疫情防控检察业务领导小组办公室和承办检察官补充完善相关内容后，报最高检涉疫情防控检察业务领导小组审定后发布。
记者：请您结合相关案例谈一谈，制发四批典型案例过程中，经历了怎样的一个讨论过程。
苗生明：这四批案例虽然频率高、节奏快，但是在选编过程中，我们坚持提高效率不降低质量、统筹各项工作不降低标准的原则，本着对人民群众负责、对司法办案负责的态度，丝毫不放松对案件编选的研究论证，确定了严谨、严密的讨论程序，确保典型案例经得起考验、发挥好效果。
第一步，在调卷审查基础上与省级检察院及承办单位进行讨论。我们对初选上来的案件要进行调卷审查，核实证据，与案件承办人、省级检察院审核报送人就案件事实、证据、定性充分进行讨论，必要时，还要对专门问题跟踪核查，以确定是否选用。比如，在选编河北内丘县梁某某等三人涉嫌妨害传染病防治案的过程中，我们多次向承办人核实当地采取防控措施的时间，调取相关照片和视频，了解梁某某等人活动场所实际情况，核实梁某某等人被采取强制措施情况和治疗情况等。
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