2021-05-23 23:13:46 来源: 中国新闻周刊
 文/ 赵越 最近，山东和河南带来一份“鲁豫有约”——《黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿协议》。 根据协议，河南省与山东省将对黄河干流跨省界断面（刘庄国控断面）的水质年均值及3项关键污染物的年均浓度值进行“对赌”。 水质方面，若水质全年均值达到Ⅲ类标准，双方互不补偿；水质年均值在Ⅲ类基础上每改善一个水质类别，山东省给予河南省6000万元补偿资金；水质年均值在Ⅲ类基础上每恶化一个水质类别，河南省给予山东省6000万元补偿资金。 污染物方面，控断面3项关键污染物年度指数每同比下降1个百分点，山东省给予河南省100万元补偿；每同比上升1个百分点，河南省给予山东省100万元补偿，该项补偿上限为4000万元。 上述协议实施期限为2021年至2022年。换言之，上述协议基本签订之日起已经生效。 黄河途经九省，而黄河污染治理一直都是沿岸省份的难点。究竟是什么驱动，让处于黄河中下游和下游的河南和山东签订这份对赌协议？ 协议对谁更有利？ 关于水质的对赌条款，处于上游的河南省，似乎发挥着决定性作用。 根据已经公开的条款内容，可以理解为河南山东的黄河干流跨省界断面水质达到Ⅱ类，山东补偿河南6000万；水质达到Ⅲ类，两省互不相欠；如果水质平均值只能达到Ⅳ级，那么河南赔偿山东6000万。 不少业内专家直言，目前情况看，黄河水在河南、山东跨省界断面达到Ⅱ级，难度非常大，甚至全面达到Ⅲ类也并不容易。 黄河干流能达到Ⅱ级水质的，目前可能只有青海段。即使年径流量远超黄河的长江或者珠江，途经大型工业城市之后，水质也仅能保持Ⅲ级。只有类似漓江这样的江河，干流水质常年保持Ⅱ类标准。
（郑州黄河大桥。图/图虫创意） 河南境内，黄河生态治理难度仍然不小。 蟒河是黄河左岸的一条支流，流经济源市、沁阳市、孟州市和温县，于武陟县注入黄河。多年来，蟒河一直是黄河河南段水质垫底的支流。 济源市生态环境局监测数据显示，蟒河出境断面南官庄水质已经由2018年前的V类、劣V类改善为Ⅳ类水质。尽管近几年治理取得较大成效，但在蟒河入黄河处，断面仍然只是Ⅳ类水质。 生态环境部最新公布的《2021年1-3月国家地表水考核断面水环境质量状况排名后30位城市》榜单中，河南的濮阳市、开封市、新乡市、鹤壁市分别排名倒数第5、倒数第11、倒数第17和倒数第20。上述4个地级市均处于黄河沿岸。 河南和山东的对赌协议，还包括对3种主要污染物——COD（化学需氧量）、氨氮、总磷指标的考核。广州友宏环保科技有限公司资深污水处理工程师吕岩告诉中国新闻周刊，上述三种污染物，特别是COD，主要出自工业污水。 黄河在河南流经8个地级市，其中包括省内最大的两个工业城市：郑州和洛阳。2020年，郑州GDP达到1.2万亿元，洛阳GDP达到5128亿元。第七次人口普查数据显示，郑州人口已经突破1270万，洛阳也拥有705万人口。 “想长期有效减少主要污染物，需要调整产业布局。把相似的污染企业集中在一个工业园中，目前看来是行之有效的做法。比如冶金企业集中于一个工业园，印染企业集中在一个工业园，再集中建立污水处理设备。”吕岩表示。 与山东签订对赌协议前一个月，河南省刚刚公布新的《河南省黄河流域水污染物排放标准》。 从水量到水质 对赌协议背后，是河南与山东两省关于黄河水由来已久的博弈。 中国政法大学环境资源法研究所所长于文轩对中国新闻周刊表示，山东省和河南省以“协议”这样一种具有司法机制性质的措施来实现生态补偿的目标，如果协议得到严格执行，显然有利于黄河水质的改善。 |
