 黄河流经全国九省，是中国第二大河，但每年的径流量，仅占全国河川径流量的2%。总量不到长江的7%，人均占有量仅为全国平均水平的27%。 即便如此，黄河以2%的年径流量，承担着全国12%的人口、15%的耕地和沿河50多座大中城市的供水任务。极为有限的黄河水，是沿途各省份生活和经济发展的重要保障。 有限的水资源，没少让黄河沿岸各省“你争我抢”，河南和山东当然不例外。 过去数年，分别处于黄河中下游和下游的河南和山东各级地市，为了自身的发展，一直为黄河用水量指标暗自较量。近年来随着环保要求的逐渐提升，水质成为沿黄各省市新的博弈点。 2020年6月，河南省濮阳市市长杨青玖，就黄河水污染问题状告山东聊城德丰化工有限公司（以下简称“德丰化工”）。 据悉，2019年，德丰化工累计将270余吨废酸液运输到濮阳境内，非法倾倒入河南、山东两省的“界河”——黄河的支流金堤河，造成严重污染。案发后，濮阳市应急处置。濮阳市政府作为原告提起生态环境损害赔偿诉讼，要求德丰化工赔偿551.6万元。2020年底，河南省高院对此案作出终审判决，判处德丰化工赔偿551.6万元。 事实上，上世纪90年代起，黄河流域水质不断恶化，河南和山东均深受其害。一方面谁都不愿接受上游污水，另一方面，为了发展经济，两省都有各自的排污需求。 为解决类似问题，中央在各省市区的重要河流交界断面上，设立了“在线水质监控系统”，对每个断面设定考核目标。其要求是，无论上一个断面的实际来水是什么状况，下一个断面的水质都得达到考核要求；省市区内部的小断面也执行这套考核方法，层层压实责任。 考核的好处在于责任方明确。但在实际操作中，一旦上游断面由于或主观或客观的原因，造成来水超标，如果下游河段承担全部治理责任，对下游来说难免有失公允。 流域补偿也因此逐渐受到各地认可。 于文轩分析，流域补偿机制有助于弥补有关各方面实施生态环境保护措施的成本，可以激发保护生态环境的积极性。 赌金少不少？ 山东和河南的“对赌”，并非全国首例流域补偿协议。早在2011年，为保护新安江水源，就开始了国内第一例生态补偿试点。浙江和安徽约定，在监测年度内，以两省交界处水域为考核标准，上游安徽提供水质优于基本标准，由下游浙江补偿安徽1亿元，劣于基本标准，由安徽补偿浙江1亿元。此后新安江流域水质改善明显。 新安江之后，汀江—韩江流域、东江流域也出现了跨省流域的补偿对赌，但是涉及黄河流域的补偿对赌，尚属首次。 不同于已经完成省级对赌的新安江或者其他区域性河流，黄河作为中国的母亲河，不仅流域范围极广，在全国河流治理中，难点也较多。 清华海峡研究院生态中国创新中心主任傅涛告诉中国新闻周刊，此次山东和河南的“赌约”，还有许多值得完善的地方。 “公开信息说水质年均值在Ⅲ类基础上每改善一个水质类别，山东省要给予河南省6000万元，但具体水质类别还应继续细化，比如可以把Ⅲ类分成多个档次，而不是直接Ⅲ类到Ⅱ类。”傅涛补充道，就两个省份的体量以及黄河保护的重要性而言，6000万—1亿的“赌金”实在太少。不过考虑到是第一年，以后两省新的协定可能会加码。 有业内人士认为，在黄河流域水资源保护工作中，碎片化管理方式与流域整体性的自然本质之间的矛盾，导致各地方政府在执行中央政策时，一度出现只顾单兵作战，甚至一度出现相互不配合现象。 于文轩对中国新闻周刊表示，在黄河流域生态环境保护方面，无论是河南省、山东省还是其他省份，以协议的形式实现生态补偿目标固然重要，但更为重要的可能需要在充分考虑有关各省各方面实际情况的基础上，形成有效的生态保护协同和协调机制。 具体而言，于文轩介释，这一机制可以由水行政、自然资源、生态环境等部门和黄河流域的省级人民政府的代表人员组成，并设立专家委员会提供支持，统筹黄河流域生态保护的重大政策和规划，协调跨省的重大生态环境保护事项。这样的协作和协同机制，辅以生态保护补偿协议这样的具有机制性质的措施，会取得更好的生态环境保护效果。 |
