最短的政府工作报告作了八十九处“微调”

杨杰/中国青年报

2020-05-28 06:47

5月27日，参加十三届全国人大三次会议的代表们收到了关于政府工作报告修改情况的说明。根据代表委员审议、讨论时提出的意见和建议，国务院对政府工作报告作出了89处修改。
修改说明称，对已有内容的修改，能采纳的尽可能采纳；对新增加的建议，基本予以采纳。“微调”之后，近年来篇幅最短的政府工作报告有了更细致的补充。
屏对屏听取的意见很快被采纳
全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵在审议这份修改稿时发现自己的意见被采纳了。
5月23日下午，上海团举行小组讨论，刘小兵讲起政府工作报告里，“继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度”，容易误解为今年还要继续下降税负，建议再斟酌以表达得更清晰。
这个声音通过录音录像设备，传递给屏幕另一端的国务院职能部门，并最终成为今年政府工作报告里的一处“微调”——“继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度”补充修改为“继续执行去年出台的下调增值税税率和企业养老保险费率政策”。
5个字定语的增加，厘清了含义。刘小兵说，一次记者的采访让他注意到这处模糊的表达。记者将这句理解为在去年下调的基础上，今年加大力度下调税率费率；而刘小兵认为，今年是继续执行去年下调的税负。
他把两种解释带到会场，同组的代表大多赞成他的看法。5月26日，报告起草小组专门询问了刘小兵的电话。最终5月27日的修改稿中体现了他的意见。
代表们字斟句酌，对报告里细微的用词变化敏感。刘小兵注意到，“促进统一”的说法较以往少了“和平”两字。最终，在报告最后一条修改里，补充了“坚持一个中国原则，在‘九二共识’基础上推动两岸关系和平发展”。
全国人大代表、全国人大外事委员会副主任委员陈国民在小组讨论时提出，“对因灾因病遭遇暂时困难的人员”建议改为“对因灾因病因残遭遇暂时困难的人员”。最终，“因残”补充进报告。
全国人大代表、南京邮电大学校长杨震提到解决“停车难”等老百姓关切的痛点、难点、堵点民生问题，也补充进修改后的报告——“促进汽车消费，大力解决停车难问题”。
涉及疫情和公共卫生领域的修改有14处
这次全国两会，代表委员们普遍关心疫情之后公共卫生领域的建设。报告的89处修改中，涉及疫情和公共卫生领域的有14处。
例如，对新冠肺炎疫情的描述，修改稿增加“重大”二字。“这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件”补充修改为“这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件”。
“严惩非法捕杀和交易野生动物行为”补充修改为“严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为”。吃野味被明令禁止。
除已有的“改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统，坚持及时公开透明发布疫情信息”等表述外，修改稿新增了“加强传染病防治能力建设”“加快公共卫生人才队伍建设”等表述。
全国人大代表、中国工程院院士、山东省肿瘤医院院长于金明说，数据显示，中国肿瘤患者的治疗效果不如美日等发达国家，除去一些客观原因外，最主要的原因就是发达国家做到了积极预防，早期筛查是提高疗效的关键。流行病学调查人员在早期发现、早期干预方面发挥着重要作用。但流行病学调查人才匮乏是全国各地的普遍现象。
报告还增加了“提高城乡社区医疗服务能力”“推进分级诊疗”的表述。于金明说到强化基层医疗的重要性时，举了韩国应对疫情的例子，“韩国所有的流调、核酸检测、防控都是在社区完成，原因在于他们的社区医疗水平很高，社区全科医生的水平很高。我国的分级诊疗机制需要进一步加快完善”。