 这场由户外品牌始祖鸟和艺术家蔡国强团队策划的烟花秀，引发舆论激烈质疑。日喀则市生态环境局江孜县分局（以下称江孜县分局）的一位负责人回应称，此次活动在生态环境局备案过，手续也合规，由于烟花使用的是环保材料，因此不需要进行环境评估，乡、县等政府同意即可。政府此前开过多次会议，研究选址、评估调查周围有哪些野生动物等，最终的选址不属于生态保护区，周围无人居住。 不过，北京盈科（上海）律师事务所高级合伙人、盈科全国碳达峰碳中和法律专委会主任刘新海对《中国新闻周刊》表示，这次活动，无论在生态影响、法律程序还是监管机制上，都存在许多待解的疑问。
图为烟花秀网络视频截图 手续是否真的合规？ 首先引发质疑的是，江孜县分局所称的“烟花使用的是环保材料，不需要进行环境评估”，这在生态环境脆弱的高原地区是否适用。 刘新海指出，根据《中华人民共和国环境影响评价法》，仅“对环境影响很小、不需要进行环境影响评价”的项目可填报登记表备案。虽然《建设项目环境影响评价分类管理名录》未明确将烟花爆竹燃放纳入强制环评范围，但青藏高原作为“生态敏感区”，应参照《西藏自治区实施〈中华人民共和国青藏高原生态保护法〉办法》，对可能影响生态系统的活动从严管理。 该办法于今年8月1日实施。根据其第十七条，自治区人民政府应当将羌塘高原、喜马拉雅山脉、冈底斯山脉、念青唐古拉山脉、唐古拉山脉、伯舒拉岭等区域内的大型冰帽冰川、小规模冰川群等划入生态保护红线；制定重要雪山冰川和一般雪山冰川保护名录，对重要雪山冰川实施封禁保护，采取有效措施严格控制人为扰动，对一般雪山冰川采取相应的保护措施。 刘新海认为，此次活动涉及高山草甸、野生动物栖息地，即使不在保护区内，也应进行生态影响专项评估。“按理说，做环评是常态。” 另一个争议点是江孜县分局所称的“在生态环境局备案过，手续合规”“乡、县政府同意即可”等问题。 根据《烟花爆竹安全管理条例》，申请举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，主办单位应当按照分级管理的规定，向有关人民政府公安部门提出申请，并提交包括燃放时间、燃放烟花种类、作业单位是否符合行业标准规定的证明。受理申请的公安部门应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发焰火燃放许可证；对不符合条件的，应当说明理由。 刘新海认为，江孜县分局仅提及这场烟花秀“在生态环境局备案”，而未明确是否取得公安机关许可，可能存在程序上的瑕疵。 湖南一家大型焰火表演公司的一名工作人员对《中国新闻周刊》表示，对于喜马拉雅这样的特殊地区，“主办方肯定跟当地的公安、文旅都报备、申请过了，否则就是严重违法”。 对于江孜县分局所说的“乡、县等政府同意即可”，刘新海认为，虽然看似流程完整，但根据《环境影响评价公众参与办法》要求，可能影响生态的活动需征求专家和公众意见。 刘新海指出，真正的环境责任应当建立在“预防性原则”之上。他以美国户外用品品牌Patagonia在南美洲巴塔哥尼亚高原的项目实践为例——其所有活动需通过生态学家、原住民社区和政府部门的三重评估，并预留十年生态修复资金。 “但截至目前，我们没看到任何公开的风险评估报告，没听到当地居民的声音，始祖鸟此前提到的‘预防—监测—恢复的全链条方案’，也并未经过论证和公开。”刘新海说。 |
