 尤其是2019年以来，我国逐步建立增值税增量留抵退税制度，开启更大规模减税降费。今年政府工作报告透露，去年全年增值税留抵退税超过2.4万亿元，新增减税降费超过1万亿元，缓税缓费7500多亿元。 不过，当前我国面临的一大现实问题是，财政收支矛盾进一步加剧，尤其是区县支付风险和重整风险上升。这也意味着，2023年财政既要对冲经济社会风险，又要确保自身风险可控，兼顾多重目标。这更加考验政府的理财能力，尤其是财源建设、大数据理财、优化支出结构、绩效管理、零基预算、中期规划、宏观指导等。 4.59亿人：就业是最大民生 城镇化是我国经济发展的重要动力，亦是过去十年的一大亮点。今年的政府工作报告指出，我国仍处于城镇化进程中，十年1.4亿农村人口在城镇落户，每年有上千万农村人口转移到城镇。 过去五年，我国常住人口城镇化率从60.2%提升至65.2%，提高5个百分点。不过截至2021年末，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率尚有超过18个百分点的鸿沟，“就业安居”是重要导向。 国家统计局数据显示，2013年至2022年，我国城镇就业人口从3.85亿人攀升至4.59亿人，年均增长740万人，占比从50.49%跃升至62.62%。这跟我国常住人口城镇化率增长轨迹相一致，过去十年大量农村人口通过“就业”向城镇人口转移，给城镇化提供了丰富的“蓄水池”。 就业是最大的民生，亦是城镇化的重要动力。2018年，政府工作报告首次将城镇调查失业率纳入预期目标，以更全面反映就业状况；2019年，政府工作报告又首度将就业优先政策置于宏观政策层面。
图片来源：新华社 不过，受疫情等不确定性因素冲击，2020年以来城镇就业人口和常住人口城镇化率增速双双趋缓，前者出现十年来首次负增长，后者仅实现0.5%的微弱增长。 随着经济形势整体好转，如何稳就业成为当务之急——去年全国农民工总量29562万人，比上年增长1.1%；2023年高校毕业生将达到1158万人，再创新高。根据今年的政府工作报告，2023年城镇新增就业目标为1200万人左右。如何进一步稳就业，不仅事关民生福祉，更事关各地经济的持续性恢复乃至城镇化进程。 57.21万亿元：鼓励民间资本参与重大工程 过去十年，投资在国民经济增长中“唱主角”。从2013年至2022年，全社会固定资产投资总额从32.93万亿元增长至57.21万亿元，跨过两个十万亿台阶。从投资占GDP比重来看，从2013年的55.54%增长至2015年的58.93%的高峰，转而逐年走低，已经连续两年跌破50%。不过整体而言，经济增长对投资的依赖仍然较为严重。 作为公认的“基建狂魔”，基建投资在固定资产投资总额中占据相当比重，最受关注的即是铁路项目。以高铁为例，国家铁路局此前透露，全国铁路营业里程从2012年的9.8万公里增长到2022年的15.5万公里，其中高铁从0.9万公里增长到4.2万公里，稳居世界第一。
图片来源：新华社 基建投资主要是政府主导，是其托底经济的手段之一。在当前“稳增长”的重要阶段，各地扩大基建投资、稳定经济增长的意愿较为强烈。但是，随着财政收支矛盾加剧、城投债收紧等因素影响，基础设施领域不动产投资信托基金 (REITs)等新型融资工具开始扮演越来越重要的角色。 2020年4月，中国证监会和国家发改委联合发布通知，境内基础设施领域公募REITs试点正式起步。截至2022年底，全国已经有24个基础设施 REITs项目发行上市，发售基金超过780亿元，主要覆盖产业园区、高速公路、污水处理、垃圾焚烧发电、仓储物流、清洁能源、租赁住房等重点领域。 今年的政府工作报告指出，要鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。 从1.99%到2.55%：创新是第一动力 倘若以十年为刻度，中国经济发展的深层脉络依稀可见：创新是引领经济高质量发展的第一动力。 过去十年，我国研究与试验发展（R&D）经费支出从1.18万亿元跃升至3.09万亿元，跨越两个万亿级台阶；从投入强度看，则从1.99%上升至2.55%。这也反映出，过去十年我国对科技创新的重视程度不断加深，创新在经济发展过程中的地位越发重要。 |
