来源：经济日报
“按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄。”“十四五”规划和2035年远景目标纲要的这一表述，受到社会高度关注。
延迟退休会影响年轻人就业吗？对养老金待遇发放会不会有影响？就大家普遍关心的问题，经济日报记者近期采访了权威专家。
会给就业带来巨大冲击吗
有观点认为，延迟退休意味着岗位减少、年轻人工作更难寻，普遍担心延迟退休会挤占未来就业空间，是这样吗？
“静态地看，延迟退休似乎会对就业产生一定负面影响。但已有的研究并未得出延迟退休就一定对就业市场不利的结论。”中国人民大学劳动人事学院教授、中国就业研究所所长曾湘泉表示，从劳动力供给角度看，我国劳动年龄人口数量已连续8年下降，劳动参与率也持续下降，甚至出现自2018年以来我国就业总量开始下降的情况。“十四五”期间，我国人口老龄化进程仍将加剧，第二次出生高峰的人口（1962年至1972年）将进入老龄期，老年人口进一步增多，“一升一降”，在现有退休年龄政策不变的情况下，未来我国劳动力供给不足的情况进一步加剧。
从劳动力需求角度观察，近些年，服务业产值比重和就业比重在不断提升，而服务业因其就业容量明显高于制造业，创造大量就业机会，加之新经济蓬勃发展，劳动力需求也在不断上升，就业市场招工难矛盾日益突出。
“因此，未来面临的核心问题并非就业岗位减少，而是劳动力供给不足。通过延迟退休，提高劳动参与率，一定程度上可以缓解我国劳动力市场供求总量不平衡之间的矛盾。”曾湘泉说。
中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣也表示，延迟退休对就业的冲击是有限可控的，不会“挤压”未来的就业机会。
“这种‘有限可控’，是因为退休改革采取渐进式延迟，像国外的通常做法，每年延迟几个月或者每几个月延迟1个月，每年因延迟退休而多出来的劳动力不会太多，甚至会被每年减少的劳动力相抵消。”莫荣认为，随着“十四五”产业结构调整升级力度加大，很多就业岗位被淘汰，同时也创造更多新就业岗位。延迟退休短期可以缓解就业结构性矛盾，长期能够缓解劳动力供给总量不足的问题。
会挤占年轻人就业空间吗
有人认为，就业是老的不退休，年轻的进不来。实际上，劳动力市场并不是绝对的一对一关系。受访专家认为，延迟退休占用的就业岗位并不会绝对地替代年轻人的就业机会。
“由于就业市场内部自身存在分层分类结构，大龄劳动者与年轻人就业岗位具有较小替代性，年轻人更愿意去以互联网为代表的新兴产业、新兴服务业工作。年轻人的就业问题，更多取决于经济发展的结构优化和质量提升，以及是否与其就业能力与意愿相匹配。随着新技术、新业态、新模式大量涌现，经济发展带动就业的能力不断增长，年轻人就业将有更加广阔的空间。”曾湘泉说。
莫荣表示，延迟退休确实会对机关事业单位等体制内的用人机制有一定影响，在总的编制、职数、职级不变的情况下，短期内会减少新进人员规模，影响内部晋升，但是由于人数少，其影响还是有限。如有关配套措施跟得上，将能够解决这一问题。
如何保障大龄劳动者就业
当前劳动力市场对大龄劳动者并不友好，实施延迟退休，大龄劳动者面临就业难问题可能进一步加大。针对这一问题，有关专家建议，下一步应加大对大龄失业人员保障力度，助力延迟法定退休年龄改革。
莫荣表示，我国按照以人民为中心的思想，实施就业优先的政策，已经建立了完善的就业政策和就业援助体系，如对于大龄失业人员也有相应保障措施：一是按照规定，对参保缴费满1年、非因本人意愿中断就业的失业人员，根据其参保缴费年限，可发放不超过24个月的失业保险金。二是对领取失业保险金期满仍未就业且距法定退休年龄不足1年的人员，可继续发放失业保险金直至法定退休年龄。三是参加过失业保险的临近退休的大龄劳动者，可按规定享受基本生活保障，同时，对其应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费。 |
