编者按：
5月18日正式公布的《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》），为新时代下在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革提供了重要指引，意义重大。当前，中国经济正处于改革与转型的关键期，如何进一步解放思想，深化改革，扩大开放，在经济体制改革上突破创新，构建更加完善的高水平社会主义市场经济体制，是当前中国经济社会改革任务中的重中之重。为此，澎湃新闻联合中国人民大学经济学院、中国人民大学全国中国特色社会主义研究中心，邀请全国著名经济学家围绕《意见》，就推进新时代下社会主义市场经济体制过程中的重点、难点、目标、任务等展开相关解读与研讨，推动中国经济改革与经济高质量发展。我们希望这一组“解读”文章，可以帮助读者更好地理解中国经济体制改革及其走向。
中共中央、国务院近日印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，提出建设高标准市场体系，全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度，筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础的要求。其中的重要内容是完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制，强化竞争政策基础地位。这是进一步完善社会主义市场经济体制，实现要素市场化配置的重要路径。
在研究竞争政策的基础地位时，先要区分竞争和竞争政策。竞争是市场经济的运行机制。竞争政策则是政府为保护、促进和规范市场竞争而实施的经济政策。竞争本身属于微观经济，竞争政策则是国家宏观调控经济的重要方面。转向社会主义市场经济体制要求市场机制的充分作用，这需要国家实施支持和保护竞争的政策。党的十九届四中全会明确提出强化竞争政策基础地位。这是实现要素市场化配置的重要制度安排。在国家调节经济的政策体系中竞争政策起的基础性作用，体现市场决定资源配置和政府更好发挥作用的结合。
公平而充分的竞争是市场经济的本质特征。这也是制定竞争政策基点。就如马克思所说，市场只承认竞争的权威，不承认任何别的权威。优胜劣汰的市场竞争的结果是效率提高，供求的平衡。所谓充分竞争，表现在：一是资本和劳动力等生产要素更容易从一个部门和地点转移到另一个部门和地点，其条件就是马克思说的：社会内部已有完全的贸易自由，消除了自然垄断以外的一切垄断。二是优胜劣汰的竞争能够出清市场，无论是剩余的供给还是剩余的需求。所谓公平竞争，表现在：市场准入公平。市场交易公平，机会均等。相应的公平竞争的政策，表现在：不存在对特定企业的税收优惠，信贷优惠等。不存在所有制歧视。尤其要克服隐形的不公平待遇。
竞争政策的基础地位指的是在国家调控经济的政策体系中起基础性作用，主要体现在以下四方面：
首先，资源配置以竞争为基础。要素的市场化配置说到底是竞争机制配置资源。市场决定资源配置涉及资源流向和配置的市场选择，靠的是竞争机制。表现在各类市场主体的自主选择及其要素的自由流动。企业的自由选择也就是自主地选择生产什么，怎样生产和为谁生产。自由进入和无障碍退出某个市场。生产什么取决于消费者的货币选票，供求平衡取决于追求利润最大化的生产者和追求效用最大化的消费者之间的公平竞争；怎样生产即采取何种生产方式取决于生产者之间的竞争，由此推进技术进步并提高生产效率。为谁生产取决于各类要素市场的供求及相应的竞争，由此使最稀缺的要素得到最节省的使用，要素实现最有效率的组合，提高全要素生产率。
市场竞争中形成的价格信号和优胜劣汰的竞争促使资源流向符合市场需要的行业，效率高的企业。经济增长由主要依靠资源投入转向创新驱动，也得靠竞争的作用，竞争是转向创新驱动的动力源。基于竞争机制在资源配置中的这些功能，国家制定的竞争政策要起到基础作用，就是要为充分发挥竞争机制的功能提供政策环境。包括政府退出市场配置资源的领域，对资源配置起调节作用的价格放开由市场决定等。
其次，市场主体的培育以竞争为基础。市场经济的微观基础是市场主体，社会主义市场经济也不例外。市场主体的基本特征是自主经营、自负盈亏、自担风险。企业的自主经营与自担风险联系在一起实质是市场参与者承担竞争的结果，不仅涉及收入的盈亏，还涉及产权的收益和损失。这是对市场主体最大的激励和约束。市场主体的培育所需要的竞争政策涉及多种所有制经济的关系。在我国现阶段基本经济制度的重要组成部分是公有制为主体多种所有制经济共同发展。
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