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经济观察报 社论特别国债发多少？怎么用？尽管具体安排有待全国人大常委会审议，市场已经颇多讨论。我们认为，不管特别国债发行规模多大，就其使用而言，原则理当是取之于民，用之于民。特别国债应该主要关注民生和企业，而非投向基建；重点放在救助，而非刺激。因此，拿出部分资金直接补贴为抗疫付出巨大牺牲的武汉和湖北普通百姓，是必选项之一。

3月28日举行的中央政治局会议确定发行特别国债，这和适当提高财政赤字率、增加地方政府专项债券规模一起，作为更加积极有为的积极财政政策安排。这将是中国第三次确定发行特别国债，此前两次分别用于补充国有银行资本金和设立中投的资本金。市场预期此次特别国债发行规模在1.5万亿元至3万亿元之间，不过对于特别国债用在何处，分歧显然更多。目前来看有几种倾向：其一，将特别国债主要投向基建等领域拉动增长，争取实现预期经济增长目标；其二是保民生、救企业。用于对民生的补贴和困难企业的救济；其三，用于公共消费或公共服务领域，以此带动个人消费的回暖。

这些意见多有交集，只是侧重点不同。比如投基建的建议也有对民生的关注。我们认为，中央已经明确增加地方政府专项债规模，这部分资金就是用于拉动投资，没理由再把特别国债放进去。特别国债因疫情而生，其主要使命应该是帮助受到疫情影响的群体，所以保民生和救企业应当是其核心目标。说得直白一些，刺激经济不该是特别国债要承担的功能，它的核心使命应该是救助和托底，方向主要是民生和企业，特别国债之特殊性正体现于此。

就拿武汉和湖北来说吧。4月8日武汉解封重启，但恢复正常的经济和社会秩序仍需时日。武汉封城76天，为抗疫付出了巨大的牺牲和代价。此时全国百姓抢买武汉货，头部企业强力投资支持武汉，都是希望这座城市“满血复活”。就眼前的政策来看，免除税费的确可以帮助企业和个人减轻负担，但这更多针对收入而言。整个城市停摆那么长时间，从百姓到企业，没有生产经营活动，没有收入进项，缺的是现钱，这时候以普惠的方式，向武汉乃至湖北百姓提供一定数量的现金补贴，对困难人群加大补贴力度，是不是更有效和务实一些？以这样的方式支持基本民生，让更多的企业熬过最难的时光，不正是这个国债应该担负的“特别”使命么？

推而广之，我们相信对于很多中小微企业来说，发钱是让他们获益更直接的方式。这些企业生产经营处在停摆状态，收入没了，但各项支出很可能减不下来，即使考虑到税费减免，他们要面对的仍可能是不小的开支，他们背后有多少员工要维持家庭生计。这几年各地推动大众创业万众创新，每年新设市场主体都在增加，2019年全国日均新设企业达到2万户。当此疫情冲击之时，能够帮助更多企业扛过去，活下来，不仅保住了就业，也留住了创新的种子。这可以视为宏观意义上的保民生。

别忘了庞大的个体户群体。按照经济普查数据，2018年末有6200多万个个体户，从业人员近1.5亿。疫情对他们的影响很可能被低估——他们中间有相当一部分是“隐身人”，未经工商登记。他们背后也会是上千万个家庭，他们也需要救助，但却不可能享受到任何减免。

特别国债直接为民所用，符合以人民为中心的理念。有人说，中国没有直接发钱的先例。如此，不妨就从新冠肺炎疫情后开始。