中美竞合︱又来了！美国在以色列狙击“一带一路”(2)_经济报道网

第三，中国企业在以色列负责相关基础设施的承建或营运业务，这令美方倍感忧心。海法港不仅是以色列对外贸易的重要港口，也是以色列海军基地所在地，以色列潜艇编队驻扎在此。而美国第六舰队（总部位于意大利那不勒斯）的舰船包括航空母舰则会经常停靠海法港，美以双方也会在此地进行联合演习。2018年11月，美国前海军作战部长加里•拉夫黑德（Gary Roughead）在海法大学举行的一次会议上表示，“中国的港口经营者将能密切监控美国船只，留意其维护活动，接触到进出维修点的设备并与我们的船员自由交流”，“与港口相联的信息系统和新的基础设施，以及可能存在的信息和电子侦察系统，会破坏美国的信息和网络安全”。

以色列的两难

为此，特朗普政府向以色列方面通过多条渠道进行施压，力图压制以中合作势头。2019年1月，总统国家安全事务助理博尔顿访问以色列时向内塔尼亚胡直接提出，要求以方重新审议中国企业对海法港的经营权等项目，并减少与中国的联系。3月，内塔尼亚胡访问白宫时，特朗普与其再次谈及这一要求。4月蓬佩奥访问以色列期间，在接受以媒体采访时大谈所谓“中国带来的威胁”，并点名华为公司。

美国军方则向以色列军方施压。有报道称，美国第六舰队在2021年中国企业营运海法港之后会调整其在海法港的行动。还有美国官员威胁以方称，“美国不会和那些让中国为其建设港口的国家做朋友”。2019年7月，迈克尔•姆罗伊在给《大西洋月刊》的书面回应中表示，“中国想要损害美国的军事优势，中国寻求（设施）使用权和驻军，中国还试图通过‘一带一路’倡议用经济手段进行胁迫，美国国防部对此表示关切”。美国负责政策事务的副防长约翰•罗德（John Rood）则在近期访问以色列时污称，“中国想要拥有‘路’，想要控制‘带’”。

然而，以色列方面并不愿完全屈从美国的压力，试图寻求“中间道路”，既能缓和特朗普政府的关切，也能够维系与中国的经贸投资关系。据以色列媒体报道，由国家经济委员会主席阿维•西姆洪（Avi Simhon）和国家安全委员会负责人密尔•本-沙巴特（Meir Ben-Shabbat）领衔的审议小组，在今年5月建议以色列内阁暂时不设立负责审查外国投资的政府机构。当然，这也引发了美国国会议员对以方的进一步施压。

不可否认，在以色列国内，对如何应对中国投资这一问题仍存在不同意见，尤其是军事和情报机构的担忧在上升。2019年1月，辛贝特（以色列国内安全局）负责人纳达夫•阿戈曼（Nadav Argaman）在参加一场闭门活动中表示，中国在以色列的大量投资会对国家安全带来风险，“在战略性基础设施以及对大公司的投资方面，中国在以色列所拥有的影响力尤为危险”。

无疑，美国方面夸大了中国企业在以色列活动的影响，其目的是制造一种不安氛围，进而压缩中以合作空间。实际上，据以色列港口发展和资产有限公司主席拉姆•贝尔尼科夫（Ram Belnikov）透露，以方与上海国际港务集团签署的经营特许权协议中包括一个保密的有关安全问题的附约，中方承诺将尊重以色列的安全关切。以色列国家安全研究所以中关系项目研究员加利亚•拉维（Galia Lavi）在实地考察海法港后称，中国公司仅是负责经营海法港的相关码头，那并非第六舰队或其他军舰停靠的地方，从码头也看不到海军基地，“即便你用双筒望远镜，即便你站在大楼的楼顶”。

以色列不希望将经济合作与国家安全问题混为一谈，而中国已经成为其不可或缺的伙伴。2018年12月，在以色列举办的“全球商业论坛”上，卡茨表示，“我认为我们需要建立监管机制，但是我们也需要在安全问题和民事问题之间做出区分”。耶路撒冷战略研究所副所长依兰•勒曼（Eran Lerman）则认为，以色列与中国加强关系的战略并不必然与美国利益相冲突，可以通过某些方式减缓美方的担忧，比如更加注重加强与中国私营企业之间的合作。

总之，从以色列这一案例可以看出，美国不断升级针对中国的战略竞争，已经开始对“一带一路”合作带来影响，尤其是美方对中国加强与其盟友的合作关系高度关注，并通过“经济问题安全化”的策略进行施压。以色列学者罗伊•叶林尼克（Roie Yellinek）不无忧心地指出，“港口的管理对于中国和美国的利益来说都有直接影响，它们的担心更加关乎一种冷战式的争斗”，“如果上海国际港务集团和以色列的协议因为安全或战略考量而被取消，其他国家可能会开始重审它们与中国的关系”。