中纪委：山西运城特检所缘何成腐败“独立王国”？

中央纪委国家监委网站

2020-05-14 15:14

中央纪委国家监委网站 5月14日消息，5月8日，运城市特种设备监督检验所原党支部书记、所长张建功被判处有期徒刑三年六个月，并处罚金25万元，涉案款物依法予以没收。2019年12月23日，运城市特种设备监督检验所电梯检验科原科长秦建宝被判处有期徒刑二年三个月，并处罚金10万元。2020年1月20日，电梯检验科定检二组组长王蒙被有期徒刑一年六个月，并处罚金10万元……
2019年10月以来，山西省运城市纪委监委严肃查处了市特种设备监督检验所腐败窝案，29名工作人员受到处理。这些人把岗位职权作为谋取私利的工具，把服务对象当作发家致富的“摇钱树”，侵害群众和企业利益，破坏营商环境，他们一步步滑向违纪违法深渊的经历让人警醒。
独立王国大搞“家长制”
“作为党风廉政建设的第一责任人，我忽视了党性修养，在从严治党上是严重失职和失责的。特别是我带头违纪违法，导致单位出现众多作风和腐败问题。”运城市特种设备监督检验所原党支部书记、所长张建功在忏悔书中写道。
张建功既是该市“特检行业乱象”的参与者、获益者，也是制造者、带头者。“没有想着如何在任上建功立业，而是把心思用在了旁门左道上。”张建功执掌特检所11年，利用特种设备的监督检验权，在业务承包、设备采购、费用减免或缓交等方面大搞权钱交易，先后索贿受贿150余万元。
不给钱不办事，给了钱乱办事。在收取河津市检察院职工高某51万元贿赂后，张建功直接将河津安全阀校验站设在高某违规经营的运锅公司，使该公司不仅承揽校验站业务，而且还能领取特检所工资。浙江商人陈某请求承揽电梯检验合格证、警示牌等印刷品采购项目，张建功交给其180余万元的业务后，收取回扣高达近50万元。
张建功大搞“家长制”和“一言堂”，凡事个人说了算，民主集中制形同虚设。在编外用人专项整治期间，张建功违规选聘97名临时人员，其中66人未经会议研究。电梯检验科科长秦建宝接受组织谈话后，张建功非但没有督促其依靠组织、主动交代，反而以帮其疏通关系为由索要5万元，甚至在秦建宝被采取留置措施后，向其家属索要10万元未果。
小部门滥用“大权力”
运城市特检所负责全市电梯、锅炉、安全阀等特种设备监督检验工作，人虽然不多，但是对特种设备监督检验结果的决定权、话语权很大。
特检所领导班子政治理论学习流于形式，党风廉政建设浮于表面，内部监管成为“稻草人”，制度建设的严重缺失，使得业务流程、财务管理、监管程序等“四处跑风漏气”。
根据国家规定，电梯检验后须在10个工作日内出具报告，但检验工作的具体时限没有硬性规定。电梯检验科便在检验时间上大做文章，根据红包大小决定检验进度，最长的一次竟然拖了16个月。此外，市特检所在电梯定检费用方面没有明文规定，核定、收取、开票均由电梯科定检组负责，“操作空间很大”。定检二组组长王蒙采取不入账或少入账的方式截留侵吞公款21万余元、少收费用14万元。
作为主管部门的原市质量技术监督局、市市场监督管理局主体责任缺失，长达10余年未调整该所领导班子，未对相关问题进行提醒、处置，派驻纪检监察组监督责任缺失，对特检所违纪违法问题视而不见、听而不闻，致使特检所变成一潭死水，成为“独立王国”，导致“小管涌”变成了“大塌方”。
近年来，运城市推进“放管服”改革，积极打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好“六最”营商环境。然而，市特检所却对市委大力优化营商环境的要求置若罔闻，对重点项目层层设卡，对重点企业极尽刁难之能事。
“初审难，磨破嘴皮跑断腿；检验难，晚出早归磨洋工；合格难，不给好处不过关。”有群众用打油诗形容电梯检验科。审核电梯公司的自检报告是电梯检验的第一道关口。电梯检验科科长秦建宝等人在审查资料时，从不一次性告知发现的问题，而是发现一处打回修改，再发现再打回，甚至一个错别字、一个标点符号不合适，都要电梯公司重跑一趟。