升井后，萧宿在手机上看到了《山西省统筹煤炭行业发展和安全新规十七条（征求意见稿）》（以下称“新规”）向社会公开征求意见的公告。
其中一条规定“严禁煤矿企业以任何形式使用或变相使用井下劳务派遣用工”，萧宿感慨说：“初衷是好的，但落地很难。”他是山西某国有煤矿的矿工队长，拥有十余年井下从业经历。他所在的国有煤矿多年前就清退了所有劳务派遣工，已完成全员直签。但萧宿也观察到，周边中小民营煤矿的派遣工“普遍超过一半，部分偏远开采面甚至占到七八成”。
7月21日，新规公开。新规还明确，严禁井工煤矿将井下采掘作业或者井巷维修作业作为独立工程发包给其他企业（与发包矿井隶属同一煤矿企业的单位除外）或者个人。严禁不带人员定位卡入井作业。对查实隐藏采掘点、“阴阳图纸”等行为，责令煤矿停产整顿、撤出井下隐蔽采掘点人员设备，拒不整改的，依法采取关停、吊销证照、永久封井等措施。
新规开头强调，要深刻汲取“5·22”沁源煤矿瓦斯爆炸事故教训。5月22日19时29分，山西长治市沁源县山西通洲集团留神峪煤业有限公司井下发生瓦斯爆炸事故。根据当地应急管理局通报，截至5月23日晚，造成82人遇难、2人失联、128人受伤。
“劳务派遣工在井下采掘一线的比例一直不低，过去也有过相关规定，但完全执行起来仍打折扣。这次惩戒措施提到了拒不整改则‘永久封井’，是以前没有过的。”应急管理大学教授、安全应急与社会发展研究所负责人颜烨告诉《中国新闻周刊》，新规的落地效果，还有待时间检验。
5月29日，山西的一处煤矿，工人乘坐“猴车”前往井下工作面。图/视觉中国
“存在大量劳务派遣用工”
山西某地一家人力资源公司工作人员小杨向《中国新闻周刊》透露，其所在公司负责招聘煤矿井下采掘、掘进等一线岗位。据她所知，当地煤矿一线总用工数中，派遣、外包人员占比近半。
刘滨是一名拥有二十余年从业经验的爆破技术员。他告诉《中国新闻周刊》，自己身边有很多工友在山西、浙江、江西多个矿山干过，“基本是这套模式”：管理岗，爆破、安全技术岗为集团直签正式职工，而凌晨下井、直面各种风险的打孔工人归属劳务公司管理。
“煤矿采掘一线采用外包和劳务派遣工人，具有一定普遍性。”颜烨说。中国能源研究会高级研究员牛克洪曾在接受《中国能源报》采访时表示，这一用工方式兴起于2010年之后。一方面，老矿区资源逐渐枯竭，关闭矿井增多，富余人员急需寻找新岗位；另一方面，新建矿井快速发展，用人需求旺盛。有些人看到有利可图，自发组织人员承包工程。多重因素共同催生了劳务派遣的方式。
“煤矿大量使用劳务派遣工，企业压缩用工成本是重要的因素。”长期从事劳动社会学研究的北京师范大学教授赵炜告诉《中国新闻周刊》，企业通过劳务派遣模式实现权责分割：仅使用劳动力，无须足额承担社保、工伤、职业病兜底、停工补助等用工风险与保障责任，这也是劳务派遣模式对部分煤矿企业最核心的吸引力之一。一旦井下发生安全事故、工人确诊尘肺病等职业病，部分煤矿企业会以“不存在劳动关系”为由，将赔偿、救治责任推给劳务公司。
刘滨是与矿企直签的正式工，他向《中国新闻周刊》对比了正式工与派遣工的待遇差异：他按月计薪，停工也会发工资；派遣工的薪酬是计件制，不上工就没收入。社保方面，“派遣工的保险由劳务公司缴”。工伤责任归属比较模糊，“如果是派遣工，连找谁负责都说不清楚”。
