12月27日，南都湾财社记者获悉，国家发展改革委低空经济发展司官宣正式成立。2024年被称为低空经济发展的元年，这也标志着时值年末，低空经济在政策协同方面又一次进入新的发展阶段。
根据国家发展改革委官网，低空经济发展司是负责拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等的职能司局。
这一部门的设立，为低空经济提供了更有力的政策保障。作为三维空间经济的一大风口，低空经济覆盖物流、交通、能源等多个领域，其发展离不开政策与技术的协同推动。而在通信、安全等基础设施领域的挑战，更是这一赛道能否实现突破的关键所在。
发展低空经济，通信领域亟待破解三大难题
低空经济的崛起，不仅扩展了经济活动的空间维度，也对通信网络提出了全新的要求。传统通信网络以地面覆盖为主，而低空经济需要网络延伸至600米甚至更高的空域。日前，中兴通讯5G-A通感产品总监赵志勇在接受南都湾财社记者等采访时指出，低空通信最大的挑战之一是上下行速率需求的显著差异。无人机等设备需要更高的上行速率来实现信息回传，根据测算，25Mbps已成为当前的基本需求，而传统网络在这方面显得力不从心。
此外，覆盖能力的局限也是一个无法忽视的问题。传统基站设计难以适配空域通信，存在信号盲区和覆盖不连续等短板。赵志勇进一步分析，传统基站的设计是为地面通信服务，其信号覆盖方向和感知能力都无法满足空域运行的需求。“要构建低空经济通信网络，必须从基站硬件设计到网络部署方式进行全面升级，而5G-A通感技术的应用正是这一领域的重要突破。”他说道。
同时，安全性是低空通信的另一大挑战。在高速飞行和复杂空域环境下，传统通信网络很难避免信号中断或干扰问题。为此，中兴通讯开发的双波形设计的5G-A技术可以通过连续波感知远距离目标，还能利用脉冲波解决近距离感知的盲区问题。同时，基站结合边缘计算功能，可以实时处理飞行轨迹数据和图像渲染，确保通信网络的高效运转和信息安全。
赵志勇强调，低空经济的发展离不开产业链的深度协同。“要真正构建覆盖全面的低空通信网络，不仅需要信息通信技术的持续迭代，还需要无人机制造商、运营商、后端数据平台等多方共同努力。”
值得肯定的是，推动低空经济的实现，需要将政策、技术和产业生态紧密结合。中兴通讯无线未来实验室主任崔亦军在接受记者采访时提出，低空经济的发展可归纳为“三步走”战略：首先是实现空中通信网络的可通达性，其次是通过感知和通信技术推动数据计算能力的提升，最后将这些能力整合到运营场景中，形成可持续发展的商业闭环。
政策层面，自2021年起，我国已有多个省市将低空经济纳入发展规划，从政策保障到配套标准逐步完善。深圳作为试点区域，已初步实现多场景低空经济应用。例如，在100米以下空域，美团的无人机承担轻型物品配送任务；300米以下空域，顺丰无人机运输中型物品；600米以上，则试行载人飞行的eVTOL。这种层级化场景不仅增强了低空经济的应用深度，也为商业模式提供了清晰的落地路径。
赵志勇认为，低空经济不仅是一个技术驱动的产业，更是一个需要多方力量共同推进的庞大生态体系。从无人机制造商到通信运营商，再到后端平台的开发者，产业链各环节需协同合作，共同打造完善的低空基础设施和运营生态。“只有在通信、导航和感知技术全面突破的前提下，低空经济才能真正实现规模化发展。”他说道。
列控技术破解低空经济“管不住、飞不起”的难题
除了在通信领域面临的难题，低空经济要腾飞，还面临着低空管控的难题。未来，随着无人机数量不断增多，“管不住、飞不起”将成为制约产业发展的难题。
“以深圳为例，随着美团、顺丰、三通一达等组织级用户逐步上升，未来三到五年，无人机数量或将大幅增长，管控上的难题难以避免。”在今年的高交会上，中国铁路通信信号股份有限公司（下称“中国通号”）战略新兴产业事业部商务主管牛钰淇向南都湾财社记者介绍，目前，通过中国通号自主研发的空域管控系统，可以解决相关难题。
