 2013年3月，上述城改项目启动，当年5月，整村拆迁工作结束。至2016年9月，由于“该项目城改手续尚未批复，致使该村安置用地、开发用地等均未划拨”，项目无法继续进行。未央区政府、西安汉长安城特区管委会同意立安置业公司退出罗家寨综合改造项目，由西安汉长安城投资有限公司退还天朗地产垫付资金及利息。 2019年5月，经未央区政府委托审计，认定立安置业公司在罗家寨综合改造项目中支出改造协调费、拆迁补偿费用、拆迁工程费用等共计1.69亿余元。2023年12月20日，西安市仲裁委作出终局裁决，裁决西安市未央区汉城街办十日内支付立安置业1.69亿余元及利息（自2017年7月1日起计息）。
仲裁裁决书 后因汉城街办未履行上述裁决，立安置业向西安中院申请强制执行。至目前，立安置业只收到1512万余元强制执行款，尚有本息2.09亿余元未能执行到位。
强制执行裁定 立安置业认为，汉城街办作为未央区政府派出机构，经费由未央区政府负责，目前汉城街办财产明显不能清偿生效裁决书确定的债务，因此未央区有责任出资为汉城街办化解债务。 9月14日，澎湃新闻致电汉城街办一位负责人，他表示：“我们最近还在研究商量这个事情。”至于有无偿债方案等问题，该负责人称他“还需要再了解一下。” 汉长安城遗址上的城改项目 汉长安城遗址位于西安西北角，现存城垣内遗址区面积达36平方公里，是我国规模最大、保存最完整、遗迹最丰富、文化含量最高的都城遗址，其于1961年成为第一批全国重点文物保护单位。 2011年9月3日，陕西省政府、国家文物局、西安市政府在西安召开“汉长安城国家大遗址保护特区建设工作会议”，汉长安城大遗址保护和遗址特区建设工作全面展开。 此后，当地启动一系列工作，推进大遗址特区建设。其中便包括于2013年启动的未央区汉城街办罗家寨城中村综合改造项目。当年3月6日，西安汉长安城国家大遗址保护特区管委会城改办、未央区汉城街办、西安立安置业有限公司、罗家寨村委会四方，就罗家寨村改造项目签订《四方协议》。 其中，西安汉长安城国家大遗址保护特区管委会是由西安市批准设立，交由未央区政府代管的机构，特区管委会与未央区政府实行“政区合一”的开发管理模式，管委会主任由未央区区长兼任。 西安立安置业有限公司当时是西安天朗地产集团全资子公司，天朗地产是在西安本土成长起来的知名民企，具备国家一级开发资质，城改经验丰富。 上述《四方协议》显示，罗家寨村城改项目建设内容包括安置村民用房、村集体经济发展用房、配套开发商品房、社区管理及物业用房，项目用地以规划和土地管理部门批准文件为准。 协议约定，立安置业承担拆迁补偿安置等费用，城改办、汉城街办负责办理项目的拆迁、规划、土地、建设等审批手续。这是当时较为普遍的城改方式，即企业垫资实施拆迁安置，政府出让土地后，向企业退还垫资，同时企业通过配套开发商品房的方式获利。 四方协议还约定了各方权利与义务、违约形式、违约责任、协议的解除方式等。
汉长安城未央宫遗址公园 图源：“文物陕西” 项目未能获批终“夭折” 2013年5月上旬，罗家寨整村拆迁完成，两年后，项目推进遇阻。 《罗家寨村城改开发企业清退工作进展情况汇报》载明：“2015年5月，由于《汉长安城遗址保护区规划方案》在保护区规划审批过程中被国家文物局给予否定，致使当时已拆除2年有余的罗家寨村综合改造项目依旧未取得列入城改计划的批复，更无法取得城中村改造方案的批复，导致罗家寨村项目综合用地的选址和规划无法落实。” |
