 二、发展的资金从哪里来——财政政策层面及东郭镇实际投资 由于农村基础设施的回报率很低，所以市场化主体参与出资建设的意愿很低，然而，乡村产业兴旺和生态宜居这两个目标的实现，又有赖于加大在农村基础设施上的资金投入，于是，基层发展的第一条路径就是财政投入。 财政部数据显示，公共财政支出中，用于扶贫的资金规模从2008年的320亿元，提高到2019年的5561亿元。国家为了能有更多资金来扶持建设具备一定收益能力的乡村公益性项目，在2017年印发了《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资机制体制改革的指导意见》中，提出鼓励地方政府发行转型债券，在四川和江西等7个省市作为试点进行探索，但由于这些项目的整体收益率不高，而地方专项债又要求项目资金能够自求平衡，所以推广的范围并不广泛。 2020年4月，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置机制体制的意见》印发，为乡村振兴专项债的推广打通了另外一条思路，部分弥补乡村振兴项目中缺少资金的问题。2020年9月，中办和国办联合印发了《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，核心目标是，要提高土地出让收入用于农业农村的比例，2025年各省土地出让收益中用于农业农村的比例必须达到50%以上，《乡村振兴促进法》明确要求，县级以上人民政府，应当优先保障用于乡村振兴的财政投入，确保投入力度不断增强，总量持续增加，与乡村振兴目标任务相适应。 理解了国家对“三农”投入的政策和力度，再来看看东郭镇实际吸收的财政投资。据初步统计，五年来，财政资金用于支持东郭镇基础设施建设、改善民生的数额逐年递增，总量接近4亿元。这部分资金重点用于农村道路的修建和整治、农村供水保障、农村人居环境整治、农村土地综合整治、耕地保护、村庄公共设施建设、农村教育、农村文化和精神文明建设支出，以及农业农村直接相关联的山、水、林、田、湖、草生态保护修复建设、东郭镇小城镇和美丽乡村示范带建设等。 东郭镇在农旅、文旅融合项目上的直接获益为：南山运动公园，中条山美丽乡村建设示范带、蚩尤文化产业园、鸭子池生态湿地公园等。 三、财政投资的杠杆效应——社会资本拉动的产业发展 如何用好积极的财政政策，杠杆化的撬动社会资本投向高标准农业、文化旅游产业、农村基础设施建设、新型城镇化、创业创新等重点领域和乡镇产业发展薄弱环节，促进乡村产业发展，一直是东郭镇党委政府考虑的重要问题，也是落实运城市委“五抓一优一促”经济工作主抓手中“抓市场主体培育”的重要工作。 东郭镇高度重视引入社会资本参与乡村产业振兴。2018年3月，岚山根・运城印象落户东郭，占地1900亩，总投资3亿元，年营业收入9000万，年游客量350万人次，孵化商户270家，创造就业2200余人。2019年至2021年连续三年被评为“山西最具人气旅游目的地”。2019年6月，乡遇刘范民俗村入驻投资，是盐湖区中条山北坡的第一个民宿群项目，总投资7000余万元，目前打造精品民宿客栈40余间。2020年4月，蓝城集团签约入驻投资，规划文旅、康养、农业、商业为一体的现代化、复合型生活小镇，其开发的南山农场，是东郭镇在探索农业产业资本入驻带动个体“农创客”的初步尝试，目前投资金额15亿元。 其他社会资本投资的田馨玫瑰产业园、东月温泉、九龙山自然风景区，与政府投资的美丽乡村示范带、南山运动公园形成带状串联，文旅小镇的雏形初步显现。 四、如何在发展集体经济中开题破局 东郭镇是个集体经济发展薄弱的乡镇。2021年，全镇7个行政村中，磨河村集体经济收入900余万元，界村集体经济收入220余万元，东郭村集体经济收入68万元，且都是土地出让收入，而且没有土地入股参与高品质农业或其他产业发展。 我们应当如果用好政策，让自己的集体经济变得体格健壮，将集体经济的收入系统性的用到乡村振兴的各个领域、各个环节呢？先考虑一个理想化的集体经济发展模式。首先，村集体通过土地流转，由村集体从村民手上把零散的土地集中起来，统一发展现代农业，村民可以成为职业农民，挣脱小农经济困境。第二，为村民在新开辟的业态中提供就业机会，赋闲在家的农民可以在其他业态中寻找到适合自己的就业机会。第三，村集体将集体用地进行合理开发，完善各类便民服务，将村集体经济收益由村经济合作社分配给村民或者继续投资保值增值。第四，用足用好国家提供的各类金融政策，比如以村为单位进行低利率的整村授信（东郭镇上月村已经开展），为村民打开金融通路，鼓励村民尝试投资创业增加收入。 |
