 作为一种新型消费模式，商业预付卡消费近年来发展迅速。包括储值会员卡、礼品卡、购物卡（券）等在内的预付卡在便利支付、扩大消费方面发挥了积极作用，但也出现了预付卡经营者“跑路”频发的状况。 《经济参考报》记者调查发现，一些消费者办卡时往往遭遇商家“套路”，事后又面临维权困境，其背后反映出预付卡备案监管制度不健全、消费维权成本高、征信体系不完善等多重短板。 预付卡经营者“跑路”消费者退款难 记者调查发现，预付卡消费纠纷主要集中在服务业，涵盖餐饮、健身、美容美发、洗浴、购物等领域。黑龙江省消协发布的《2020年度消费者投诉十大热点》中，“预付款消费投诉仍时有发生”位居第四位。 去年10月，哈尔滨市民张祥和朋友在365健身会馆，办了两张年卡，每张1200元。“今年年初去过几次，后来发生疫情，健身会馆发通知说，因疫情原因暂停营业，何时开业等待另行通知。”张祥说。 今年4月，张祥给健身会馆打电话，一直联系不上。店里虽然牌子还在，但大门一直紧锁。“以前那个地方也是家健身会馆，开了好多年了，这家是新换的，改了名字，怎么也没想到竟如此‘短命’。”张祥说。 北京、上海、广东等地也多次曝出预付卡经营者“跑路”事件。黑龙江省消费者协会相关负责人表示，目前预付款投诉数量较大，个别经营者未取得合法经营资质便先行发放预付卡，存在经营者承诺不兑现、办卡容易退卡难、重要条款事前不告知等情况，有的经营场所突然倒闭或者转让时，债权债务没有妥善处理，引发群体投诉。 预付卡消费维权遭遇“双套路” 预付卡消费为何维权难？记者发现，不少消费者陷入了“双套路”。 预付卡机构“圈钱”是第一个套路。黑龙江省商务厅有关负责人介绍，这部分经营者瞄准法律的空子，实际上是实施“割韭菜式”诈骗和非法集资行为。以健身房为例，经营者通常先注册公司，通过召集会员收取费用，再购置一些二手健身器械，雇用健身教练，骗取消费者信任。在经营一段时间后，便将企业注销，把健身房转给个体户经营。房租合同到期后，便宣称无法经营且没有能力偿还。 商务部曾出台《单用途商业预付卡管理办法》，但健身、培训等行业并不在其管理范围之内。黑龙江省商务厅统计显示，该省只有部分大型商超在监管范围内，实际上很多预付卡的发行机构都是小微企业和个体工商户，不在监管范围内。 消费者维权时则进入第二个“套路”。由于部分消费者未与涉事机构签订正规合同，有些收据上标明“本卡不予退还现金”等字样，导致消费者到法院起诉时遭遇“立案难”，或因费时费力等原因放弃起诉。 “预付卡消费案件有时案值不大，但涉及人数众多，有的消费者不熟悉维权途径，只好吃‘哑巴亏’。”曾开展过预付卡消费调研的全国人大代表、黑龙江省润特科技有限公司董事长鲍文波说。 “消费者面临维权困境，反映出预付卡备案监管制度不健全、消费维权成本高、征信体系不完善等深层次原因。”中国人民大学法学院教授刘俊海说，预付卡由谁管、怎么管、管多少，是亟待规范的问题。 哈尔滨市市场监督管理部门一名工作人员说，目前消费者权益保护法没有针对预付卡销售的条款，究竟怎么管理并没有细化，基层执法面临“无法可依”的困境。 消除法律盲点让预付卡不再“裸奔” 如何填补预付卡监管空白，遏制“没人管、管不了”的恶性循环？受访专家提出以下建议。 第一，消除法律“盲点”，完善预付卡管理办法。目前，上海等个别地区先行先试，出台了预付卡相关管理规定，建立了“风险预警”和“信用治理”制度，制定“单用途卡严重失信主体名单”，取得一定成效。 |
