美国打压TikTok背后的全球数字霸权野心(2)
国际 | 发布时间：2020-08-14
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摘要：三板斧中，美国目前祭出了CFIUS调查和清洁供应链的行政令，暂没有使用出口管制法案ECRA。此前有声音认为TikTok可能会被纳入实体清单，但实体清单并不适
“三板斧”中，美国目前祭出了CFIUS调查和“清洁”供应链的行政令，暂没有使用出口管制法案ECRA。此前有声音认为TikTok可能会被纳入“实体清单”，但“实体清单”并不适用于美国本土公司，即TikTok美国公司难以被列入，要列只能列字节跳动。此外，“实体清单”的制裁对象多为重度依赖美国出口的企业，而字节跳动属于软件企业，对美国出口技术的倚赖性偏低。
值得警惕的是，当下未启动ECRA，绝不意味着字节跳动没有被纳入“实体清单”的风险。白宫固然可通过限制中方投资、出台供应链安全行政令等方式，将中国元素“拒之门外”或“清洁出去”，但白宫的“清洁网络”设想，绝不可能止步于美国国内，要“走出去”则离不开ECRA的配合。
对美方而言，启动ECRA，将中国互联网企业纳入“实体清单”，是实施海外遏制的捷径。此情况下，苹果、谷歌等应用商场将不得不下架相关应用，研发合作将被叫停，中企的涉美上下游供应商、银行等融资机构也将被震慑。TikTok与微软的后续谈判中，有传闻称美方希望收购美国以外更多地区的TikTok业务，这实际上已是一种“边缘试探”，暴露出美方拟对字节跳动全球战略进行根本性遏制的企图心。
当然，如果美国将字节跳动纳入“实体清单”，无异于将把硅谷彻底卷入争端，且美国的司法长臂管辖，在没有盟友积极配合的情况下，也很难落地。从建欧洲数据中心、可能选址伦敦作为欧洲总部来看，字节跳动对于保留TikTok海外业务有决心，但仍应做好特朗普政府通过“实体清单”极限施压的底线准备。
美式数据安全观：数据自持+长臂管辖
用户的数据安全，是美国政府高悬于TikTok头上的利刃。TikTok在美国市场的走热，恰逢信用报告机构Equifax和“剑桥分析”发生重大隐私泄露风波，美国朝野上下将隐私安全提高到前所未有的高度。很难想象，在国会、舆论与行政部门的高压监管下，TikTok会不识时务、顶风作案。事实上，特朗普政府至今也未拿出TikTok不当搜集、使用、处置用户隐私的实锤。
首先，TikTok在数据安全方面动辄得咎，暴露出美国隐私保护立法的滞后。TikTok事件中，特朗普政府和本届国会，将自己打扮成美国公民隐私的捍卫者。讽刺的是，尽管“剑桥分析”事件教训惨痛，联邦政府和国会在隐私立法方面却是“雷声大、雨点小”。为防止各州单独立法推高合规成本，硅谷一直倡导联邦层面统一的隐私立法，但受商业、政治等因素掣肘，联邦立法至今进展缓慢，且前景不明。
数据安全与隐私保护一旦无法可依，企业看似获得了一时的自由与豁免，实际上却是将解释权交到了监管部门手中，难免无所适从，得不偿失。面对莫须有的指控，TikTok采取了包括公司架构重组、数据存储与审核团队本地化、尽量远离政治、建立透明中心在内的多种措施来自证清白。如果一家美国企业做出类似动作，其可能成为行业标杆，甚至成为隐私立法的推动者，但对于一家有中资背景的企业来说，即便如此自证，也于事无补。
其次，驱逐或收购TikTok，折射出美国意图掌控全球数据霸权的野心。随着数据作为基础生产要素得到各国认可，数据主权概念日渐流行，数据本地化被视作维护数据主权的利器。与发展中国家不同，美国主张相对彻底的数据跨境自由流通，反对数据本地化。美国这一主张有两大措施作为配套：其一，亚马逊、谷歌、微软、苹果、脸书等数字巨头，通过各自的业务积累和云服务，已经占有甚至垄断了全球“大数据”中的主体部分。第二，2018年美国会通过《澄清域外合法使用数据法》（俗称“云法案”），确立了“数据控制者管辖标准”，即只要数据到了美国数据控制者手中，不管数据是否存储于美国本土，美执法部门在绝大多数情形下，都可从全球各地自由调取，从而实现长臂管辖。
这就意味着，硅谷巨头分布于全球的服务器、云计算中心，实际上成了美在数字时代的“类海外军事基地”，这从根本上颠覆了传统以“数据本地化”为核心的“数据主权”理念。通过外交和对外贸易谈判等方式，美国一方面以反对数据本地化为由，要求对象国坚持“非歧视”原则，向美国科技企业敞开大门，以方便美国公司尽可能多占有数据，另一方面以“云法案”为抓手，通过谈判建立政府间跨境获取数据的双边执法协作机制，以最终塑造一个美国领导下的跨境隐私与数据安全治理范式。
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