美国打压TikTok背后的全球数字霸权野心

澎湃新闻特约撰稿 顾登晨

2020-08-14 11:42 来源：澎湃新闻

7月底，美国特朗普政府以“全面封禁”为要挟，威逼字节跳动卖出TikTok在美业务，随后传出微软接盘。8月5日，美国务卿蓬佩奥宣布，拟从运营商、应用商店、移动应用、云服务、光缆等角度，全面实施对中国的“清洁网络”计划。8月6日，特朗普援引《国际紧急经济权力法》签署行政令，宣布将在45天后禁止任何美国个人及企业与TikTok母公司字节跳动进行任何交易。
字节跳动对白宫行政令表示失望，“如果美国政府不能给予我们公正的对待，我们将诉诸美国法院”。由于相关执行细节尚未彻底公开，TikTok在美国乃至海外市场上的最终走向，仍存较大的不确定性。唯一确定的，是字节跳动CEO张一鸣8月4日在公开信中所言：“问题的焦点不是美国外国投资委员会（CFIUS）以Musical.ly并购危害国家安全为由强制TikTok美国业务出售给美国公司，这不是对方的目的，甚至是对方不希望看到的，其真正目的是希望全面封禁以及更多。”
美方打压TikTok：巧取豪夺还是另有目的？
我们该如何理解张一鸣公开信中所说的“强制TikTok美国业务出售给美国公司不是对方的目的，甚至是对方不希望看到的”？
从逻辑上讲，“巧取豪夺”的利益最大化之路，通常是预先放松外资进场，“养肥”之后再予处罚或封杀，进而强迫外资离场，自我接管。特朗普政府之举，却更像是杀鸡取卵。
TikTok在美国真正火起来也就是去年的事，其下载量虽然可观，但营收起飞才刚开始，尚没有实现盈利。特朗普政府没有选择“养肥”TikTok，或像欧盟一样通过强力监管把互联网企业当做“摇钱树”，而是迅速发起调查、以颁布交易禁令为要挟逼迫TikTok尽快“卖身”。
由此可见，美国的目的，首先是希望限制中国数字产业进入美国。2016年以来，白宫授意CFIUS加大了对半导体、大数据、通信、国防工业以及政府供应链方面的外国投资监管，CFIUS的所有审查案例中，中资案占比高达25%，位居榜首。2018年8月，美国会通过了《外国投资风险审查现代化法案》（FIRRMA），赋权CFIUS对涉及美国重大利益的关键技术、关键基础设施或敏感个人信息类外国投资严加审查，必要时可予叫停。
其次，希望严控本国的关键技术出口中国。2018年8月，美国1979年的《出口管理法》的升级版本《出口管制改革法案》（ECRA）生效，ECRA的管制对象涵盖了几乎所有“于美国国家安全至关重要的新兴、关键、基础技术”。
最后，希望把已经嵌入美国内供应链中的中国元素“清洁”除去。去年5月，白宫援引专注于供应链安全的《国际紧急经济权力法》，发布了《关于确保信息通信技术与服务供应链安全的行政令》（13873号），授权商务部在审查评估后，可对外国供应商的电信产品、服务类交易活动实施禁止、暂缓或取消措施。此番特朗普针对TikTok的最新行政令，援引的依然是《国际紧急经济权力法》。
上述“三板斧”，砍向的正是中国数字产业，TikTok则成了相关律令的最新“练兵场”。
正如中国外交部发言人所说，美方在拿不出任何证据的情况下，泛化国家安全概念，滥用国家力量，无理打压特定的非美国企业，违背市场经济原则，也违反世贸组织开放、透明、非歧视的原则，是赤裸裸的霸凌行径。
以美国商务部为例，其在白宫授意下，对于何谓“国家安全”进行扩大解释，2018年以前，作为出口管制主要实现方式的“实体清单”只适用于违反美国出口管制禁令和经济制裁法案的实体，2018年以后，这一工具被滥用，几十家中国企业上榜。
在CFIUS发起调查后，字节跳动原本大可果断卖出TikTok，落袋为安。让事情变得复杂的，正是因为TikTok已经嵌入美国社会且发展势头看好，字节跳动因此虽积极配合CFIUS调查，但始终对调查结果有所保留。白宫见“劝退”不成，便行“逼退”，选择在字节跳动与微软接触的当口，先放风威胁，继而颁发禁止美国企业和个人与字节跳动做生意的行政令，想以此“断掉”字节跳动的后路和念想，同时给出45天的宽限期，逼迫字节跳动在期限内尽速卖出Tiktok。该行政令的逻辑与去年13873号行政令如出一辙，即白宫认为Tiktok已嵌入美国供应链之中，且威胁到供应链安全，因此必须“被清洁”。