故宫院刊︱刘潞：从乾清宫功能变化看清廷的理政制度(3)
文化 | 发布时间：2020-03-11
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摘要：批本处经手的本章成千上万，出现遗失或损伤难以避免。康熙六年就制定了遗失科抄者，罚俸两月的制度。或许是惩罚力度不够，此类事件还是间或出现，
批本处经手的本章成千上万，出现遗失或损伤难以避免。康熙六年就制定了“遗失科抄者，罚俸两月”的制度。或许是惩罚力度不够，此类事件还是间或出现，康熙十七年，又制定了更为严厉的“遗失红本者，降一级留任”制度。这一年，针对批本处与内阁出现提前泄漏奉旨之事，还制定了“凡奉旨事件，未到部之先，即行抄报知者，将报之人交部治罪。该科给事中罚俸六月”。随着时间推移，竟有官员将朝廷所颁诰命或勅谕，作为典当的质押物，这令玄烨十分愤怒，“二十五年议准，官员将诰勅质当者，革职”！虽加大了惩罚力度，但本章在传递中发生问题之事却很难杜绝。故乾隆帝初政不久，就制定了相互制衡的制度：“本章出入，关系重大，防微杜渐，不可不慎。嗣后凡有应发本章，批本处未发，内阁即奏闻。内阁未发，部院即奏闻，不必转相询问。庶将来朦溷迟延之弊，可以永杜矣。”从这条上谕也可看出，批本处、内阁延误或漏发本章的情况，确实时有发生。
（三）内奏事处与大臣奏事制度
与批本处隔月华门相对的，为内奏事房。《国朝宫史》述其功能曰：“每日内外臣工所进奏章，由外奏事诸臣接入，于此处交内奏事进呈。得旨后，仍由此交出。”这段话给人的印象，是奏章先交“外奏事诸臣”，再递交“内奏事”后进呈。的确，同书中还载有“奏事处”一条：“奏事处，不设首领，属四执事首领管。”所谓“四执事首领”，即掌管冠袍履带的乾清宫东庑之端凝殿首领。这表明，除“内奏事房”外，还存在一个“奏事处”。由于这涉及奏章的呈递程序，有必要辨别一下此二者是两个机构还是同一机构。
机构的要素，除功能外，最主要的是办公场所（清称“值房”）与人事构成。先看值房。内奏事房的值房所在十分明确，月华门南三间即是。那么奏事处呢？乾清宫东西两庑及东南庑、西南庑均无其处所（见上文）。作为在御门听政时承接奏章的机构，它绝不可能远离皇帝的理政中心。乾清门外东西两侧，南向面对的庐舍，“东为宗室王公奏事待漏之所，西为满汉军机章京直舍”。显然，承接奏章的奏事处值房，不可能与上奏者之“待漏之所”混为一处。可以认定，奏事处无值房。
再看人事构成。奏事处是个承接奏章的机构，在清廷机关中，却被划归为“武职衙门”，“为御前大臣所辖，则隶于侍卫处是也”。“侍卫处”，顾名思义，是扈卫皇帝的机构，其成员“选上三旗满洲、蒙古子弟之能者为侍卫”，即最为皇帝信任者为之。奏事处成员，由侍卫一人与章京六人构成。其侍卫，由“御前侍卫、乾清门侍卫内特简”而定，足见其地位之重要；章京六人中，四人“以内务府司员兼充”，另外二人，则是“各部院司员兼充”，其职能是“掌接清字汉字之奏折”。奏事处还有一类成员，即使役的太监：“奏事处。不设首领，属四执事首领管。太监十八名：内奏事太监四名⋯⋯随侍太监二名、记档太监四名⋯⋯使领太监八名⋯⋯专司传谕旨，引带召对人员。”
既然奏事处无值房，这十八名太监何以安置？从奏事处不单设首领太监，而属四执事太监一体管理看，它与前述批本处不单设首领太监，而与懋勤殿太监一体管理的方式是一致的。显见，奏事处应在乾清宫院内。鉴于清官文书在书写时，有时出现省略情况，如称“批本处”为“本房”、“本处”，《国朝宫史》中“奏事处”或为简称，实即“内奏事房”。
由此可判定，清官文书中所谓的“奏事处”，与“内奏事房”实为一体的两个名称，而非两个机构。朝臣奏章的传递程序，即先由奏事处的章京接折，送入内奏事房，再由内奏事太监送至批本处。月华门南的三间内奏事房，绝不可能是为18名太监入值提供，因为翰林入值的南书房也不过三间。而奏事处身居要职的一位侍卫与六位章京，必须要有相应的值房，他们与奏事处的18位太监，分享三间内奏事房，应该够用了。
这个承载着每天将部院大臣奏章上呈皇帝的机构为何年所建，目前因未见史料确载，尚无从判定，但最迟在雍正年间已经设立。雍正二年七月，胤禛担心有人在宣达上谕时会出错，在向内阁颁发的谕旨中提到奏事处，曰：“嗣后转传谕上谕之人，各令缮录一通，用印；交与奏事人等记档。如系无印之人，则各用本人图记。于每月奏事处一并缮录汇奏。”
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