 （三）关注农民工群体和灵活就业群体的权益保障。这是实现社会公平正义的战略考量。农民工群体和灵活就业群体（含新就业形态）为全省经济社会发展作出了重要贡献。2024年，全省农民工有633.5万人，其中外出务工的占到52.8%。灵活就业群体有353万人。当前这两个群体面临的困难和矛盾是，生存尊严的托底、发展尊严的提升和参与尊严的实现。如，因工作流动性大、用人单位参保意愿低等原因，未被基本养老、医疗、失业、工伤等保险覆盖或参保率低；养老保险、医疗保险的转移接续手续繁琐、年限累计困难，权益保障落实难；难以享受就业地的公共就业服务、职业技能培训等资源，公共服务可及性差；养老保险缴费档次低，与城镇职工待遇差距大，难以满足养老生活需求。 建议：在规划指标上，新增“居住用地保障房配建面积占比（%）”指标，主要是为低收入家庭、灵活就业群体、外来务工人员解决住房难题，保障基本居住权。设立大龄（45岁以上）劳动者失业率、职业技能培训覆盖率、就业安置率三个指标，作为“城镇调查失业率（%）”指标下的二级指标，进一步反映重点群体失业风险和就业政策干预效果。设立农民工参保率（尤其跨省流动人员）、灵活就业人员参保率、在职参保人数/退休领取待遇人数三个指标，作为“基本养老保险参保率（%）”指标下的二级指标，进一步反映重点群体养老保险“应保尽保”程度、养老保险提标扩面政策效果以及政策可持续性。在政策取向上，重点是实现基本公共服务权益的公平性，避免其“高流动、低保障”。要完善常住地提供基本公共服务实施办法，推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，健全参保激励约束机制和转移接续机制，有序提高参加职工基本养老保险和医疗保险比例。稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度。加大保障性住房供给，引导支持在保障性住房中兼顾职住平衡的宿舍型、小户型青年公寓供给。通过系统性职业技能培训、新型职业认证标准等途径破除学历、资历等壁垒，制定技能人才最低工资分类参考指引，将技能提升补贴申领对象放宽至领取失业保险金人员。 三、坚持规划引领，加力投资于人 习近平总书记指出，“现代化的本质是人的现代化。”“十五五”规划要围绕人的全面发展、聚焦群众急难愁盼，深入推进党的二十届三中全会确定的民生领域各项改革，加大“投资于人”的力度，让规划体现时代高度、彰显实践精度、蕴含民生温度。 一是要坚持高质量发展与民生改善相协调。要重视解决长期以来，在规划编制时侧重对物的投资和供给，对人的需求和消费研究不足的问题。“十五五”规划要把持续扩大内需、提振居民消费作为高质量发展的重大举措，推动形成高质量供给创造新发展需求，新发展需求牵引高水平消费的良性循环。要顺应经济社会结构新变化，把“投资于物”和“投资于人”紧密结合起来，集聚各类资源要素，更多地投资于人，建立健全覆盖全人群、全生命周期的政策体系，将婚育、教育、住房、就业、就医、养老等一体考虑，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 二是要坚持长期目标与动态调整相结合。要紧盯基本实现现代化这一总体战略目标，合理倒推、科学测算确定各类目标指标，也要全面评估“十四五”规划落实成效，找准保障和改善民生的关键堵点和突围路径。要着力提高中低收入阶层居民的收入，提高财政支出用于公共服务和民生的比重，提高居民消费占总需求的比重，提高居民可支配收入占国民收入的比重，让老百姓信心更强、预期更稳、消费底气更足。要建立规划实施弹性机制，预留“政策接口”或“试点—推广”机制，对重点群体民生底线诉求开展常态化监测、周期性校准。 三是要坚持尽力而为与量力而行相统一。规划目标既要重视指标化，也要重视项目化。规划目标进“本子”，项目才能进“盘子”，资金才能进“笼子”，关键是民生改善要进“脑子”。要以发现问题、解决问题为导向，把群众的“急难愁盼”具化为一件件实事、一个个项目、一项项工程。扎实做好各类民生项目的前期论证、规划设计、概算批复、资金来源、用地保障等工作，提升项目成熟度和落地率。要量力而行更要借力而上，加强与国家部委的沟通协调，抓紧国家重大政策窗口机遇，提炼我省具有需求响应性、要素牵引性、服务覆盖性的大项目新项目进入国家规划，接天线也接地气。如，全国目前正在制定低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶方案，我们要积极争取推动我省原属国定贫困县纳入全国帮扶方案。要加强部门协作与政策协同。健全跨部门横向和省市县纵向链接机制，推动省直各部门和省市县从“物理拼桌”升级为“化学融合”，防止“顾此失彼”“多龙治水”。要在教育、医疗、就业、住房、养老等领域探索形成更多“政策沙盒”机制、“资源联动”机制、“风险推演”机制，提升各项政策的协同度、精准度。 |
