（来源：山西省政协）
刘志杰 山西省政协常委、提案委员会主任
今年“十四五”收官、“十五五”谋划正同步展开。习近平总书记指出，“谋划‘十五五’时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。”谋划山西“十五五”规划，应认真落实这一重要指示，既要定好山西高质量发展、全方位转型发展的目标任务和实施重点，也要着眼稳步推动共同富裕，守住兜牢民生发展的底线，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。
一、牢记初心使命，坚持民生为大
“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”“中国式现代化，民生为大。”制定“十五五”规划，发展是基础，保障是底线，要以人民为旨归，把增进民生福祉、兜牢民生底线在全局中定位、从战略上着眼，一张蓝图绘到底。
从新发展阶段目标任务看，确保到2035年山西与全国同步基本实现现代化，这是我省“十五五”规划的根本战略指向，需要经过“十四五”奠定基础、“十五五”深化推进、“十六五”冲刺收官三个规划期的接续奋斗。“十五五”作为承上启下的关键五年，应当为后续的冲刺打牢基础。必须强化目标导向和问题导向，统筹推进高质量发展与高品质生活协同共进，持续提升人均GDP与人均收入水平，缩小山西与先进省份的差距，加快追赶全国现代化建设的步伐。从新的发展基础看，山西发展长期向好的基本趋势和支撑条件正在不断积累：2024年全省地区生产总值2.55万亿元，跨越人均一万美元大关（10358美元），进入物质型消费向服务型消费跨越的阶段；财政保障能力较强，2024年全省一般公共预算收入居全国第13位；城乡路水电气网等基础设施不断完善，教育、医疗、养老等公共服务持续优化，这些基础性成果为我们守好民生底线提供有力支撑。从新的趋势特征看，受国际环境深刻影响、国内条件深刻变化、新科技革命深刻驱动，“十五五”时期山西将从中等收入迈向高收入阶段，从传统产业体系转向现代产业体系，从城镇化加速转向城镇化成熟，从污染治理转向绿色低碳转型。抓住这一窗口期，山西不仅有条件在新质生产力培育、数字转型、绿色转型等方面释放潜能，而且能够推动人民生产生活水平有更大提高。从新的增长动能看，改善民生、守牢底线不仅是政府责任担当，更是拉动内需、提振信心的重要抓手。消费的背后看收入，收入的背后看就业，就业的背后看保障。通过稳就业、促增收、提社保、强教育、重医养、扩供给，不断激发居民消费潜力，构建起消费和创新双轮驱动的增长新模式，实现经济和民生互促共赢，实现更高质量、更有效率、更可持续发展。
在看到上述有利条件的同时，还要清醒认识和把握“十五五”时期面临的三大民生挑战。
（一）“追赶全国”实现高质量发展的挑战。从“十四五”规划落实情况看，我省在高质量发展和高品质生活方面与全国还有差距。以2024年为例，一是人均地区生产总值低。全省人均地区生产总值73769元，仅为全国水平的77%，位居全国第22位、中部六省第5位,仅高于河南省、低于周边的陕西和内蒙古。二是居民收入水平低。全省居民人均可支配收入3.24万元，仅为全国水平的78.5%，排名第21位。三是城乡收入差距大。全省农村居民人均可支配收入1.87万元，仅为城镇居民（2.4万元）的43.8%，仅为全国农村居民人均水平的81%，位居全国第26位。四是消费支出水平低。全省人均存款11.6万元，位居全国第7位，但人均消费支出2.11万元，仅为全国水平的74.7%，位居全国第29位。
（二）“未富先老”社会结构深度调整的挑战。“十四五”时期以来，在人口和社会结构方面，呈现出“未富先老”等更加突出的特征和趋势。一是人口负增长趋势持续。2022年开始，我国人口总体上由增量转向减量发展阶段。2024年，山西人口自然增长率为-1.39‰，总人口减少20.03万人，人口总量减少速度快于全国水平。同时，受晚婚晚育、不婚不育影响，家庭小型化加剧。一人户比例接近24%（2020年七普数据，全国一人户25%）。二是深度老龄化持续。山西65岁以上人口比重在2022年达到14.48%，比全国晚一年进入深度老龄化。2023年老年抚养比上升到21.76%（全国22.5%），据测算，到2030年左右65岁以上人口将超过20%，进入超级老龄化社会。老年抚养比持续上升，传统家庭支持功能减弱，对全社会养老和照护体系提出更高要求。三是劳动力减少趋势持续。全国15—64岁劳动年龄人口在2013年达到峰值（73.9%），2023年下降到68.3%，同期山西从75.8%降到69.87%，略高于全国。“十五五”期间，由于第二次婴儿潮出生的大量人口（1962-1966高峰期）大规模退休，而进入劳动年龄的人口数量（2006—2010低谷期）大幅减少，传统“人口红利”将进入最后窗口期。
