 一、我提出“大中小并举” 我从1983年开始担任山西省省长，1992年离任。我上任后的第一件事是作调研。带着省政府厅局长下基层，了解各地的基本情况：领导班子情况、工人生产情况……以及一些存在问题，这样走了一个多月。当时的山西，经济水平在全国处于中下游。从农村来说，由于地处黄土高原，十年九旱，农业基础设施薄弱，抗旱能力低，基本上是靠天吃饭，老百姓就是种点粮食，没有什么别的收入。时间长一点我也感受到，山西主要靠煤，想还是在煤上做文章，多出煤吧。 1983年，山西省煤炭年产量已达到1.59亿吨，但远远不能满足国家经济建设的要求。山西确定建设能源重化工基地之后，按照初步规划，国家要求山西原煤产量1990年达到2.3亿吨至2.5亿吨；到2000年，产量要达到3.6亿吨至4亿吨，外调2.7亿吨至3亿吨。所以，我遇到的第一个问题就是如何进行建设，走什么路子。我下去调查了一个月，一直思考煤炭产量怎么能上去。 当时，由于受单一所有制结构思想的束缚，我国几十年来发展煤炭工业主要靠建设国营大中型煤矿。“六五”计划期间，国家安排在山西开工兴建的40项大中型项目中，煤炭建设项目有10项，其中包括扩建改建八大矿区（大同煤矿、轩岗煤矿、西山煤矿、汾西煤矿、阳泉煤矿、霍州煤矿、潞安煤矿、晋城煤矿）和新建古交、平朔两大矿区。 山西是国家能源重化工基地，有条件、也应该建设一批大型骨干煤矿，一个国家没有一批决定着国计民生的大型骨干企业是不行的。但是，单靠发展大中型煤矿无法适应国家建设对煤炭的需要。当时面临的实际情况是：一方面，国家建设急需煤炭，但建设大中型煤矿周期长，少则三五年，多则七八年，远水不解近渴，且改建、扩建的投资大，国家经济比较困难，没有那么多钱，另外，到2000年，这些统配矿的产量尽最大努力也只能达到2亿吨，缺口还很大；另一方面，山西煤炭资源分布广，全省80%的县（区）地下有煤，老百姓有挖煤的传统和经验，实行联产承包后，农村也有剩余劳力，可以从事煤炭开发。 依据对客观实际情况的调查研究，1984年上半年，我提出“大中小并举”，即在搞好国营煤矿的技术改造和重点矿井建设的同时，由地方和社队办一批中小型煤矿，作为统配煤矿的补充，这既可以加快能源基地的建设，也可以使山西农民很快富起来。 那么，怎样发展地方和社队煤矿？我当时提出了十条措施： （一）大中小一起上，原则上国家办大矿，地方、社队办中小型矿。 （二）统一规划煤炭资源，有计划地给地方和社队小矿足够的煤炭储量，不仅仅是边角煤、风化煤。小矿的资源要有保证。 （三）多方面开辟办矿的资金渠道： 一是群众集资办矿，个人、集体办可以，联营也行，山西农民存款有13亿元，拿出一部分就很可观；二是国家、地方借给社队发展基金，免收利息；三是国家投资，包干给地方建矿。 （四）社队借款办矿，在还清贷款前免交税利。还清后所得利润交够国家的，留给集体的，剩余全部是自己的。 （五）煤炭运输允许国家、集体、专业户、联营户一起上。允许社队矿自产自销，价格不受限制，国家不干预，由双方自行商定；也可以和国家签订合同交售给国家。 （六）在有条件的地方，可以实行“小煤矿、大电站”，即大电站用小煤矿的煤，煤价和补贴均按国家统配煤的规定办。 （七）一部分机械工业要转向为中小型煤矿服务，生产风机、水泵、溜子、绞车、煤电站、矿灯等专用设备。改造中小矿，保证安全生产。 （八）建立地方矿的地质勘探和设计队伍，使地方和矿不再为这些事犯难。 （九）采取各种形式、多种渠道为地方矿培训技术和管理人才，从老矿抽调一部分技术工人到小矿工作。 （十）制定地方和社队矿的管理条件，保证安全生产，防止乱采乱掘，逐步实行正规生产。 省政府讨论方案时也有不同意见，但是后来还是定了下来，否则产量上不去，满足不了国家需要。省委通过后上报国务院，得到批准。 二、煤炭带动了相关产业共同发展 实践证明，这是一条投资少、见效快、效益好的路子。 乡镇办矿很简单，由于山西煤炭资源赋存条件好，有的地区浅层煤离地面只有几十米，挖个洞就出煤，很快就能采上来。在这些地方建设矿井投资省，一般小型煤矿当时吨煤投资20元左右，生产成本低，只要有政策，农民积极性很高。很快，老百姓富了，国家煤炭满足了。到1989年，全省乡镇煤矿由1980年的3000多个发展到6000多个，煤炭产量由3000万吨增加到1.13亿吨，超过了国家在山西的统配煤矿的产量。1990年乡镇煤矿已占到全省煤炭产量的41%，成为山西煤炭工业中一支举足轻重的力量。山西乡镇煤矿生产能力由3000吨扩展到1.13亿吨，只用了国家几亿元贷款，主要是依靠农民自己的力量和煤矿自身的积累。 |
