法者，治之端也。进入新时代，需加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。

今年全国两会期间，21世纪经济报道专访了全国人大代表江必新。他指出，完善法律规范体系是一项长期工程，既要积极建构完备的法律规范体系，又要根据实际情况逐步完善。具体来看，立法重心应从以经济立法为主转向注重各领域立法的均衡发展；从零散化向系统化整合；全面提质，增强法律体系的科学性。

进入数字经济发展时代，大数据、云计算、人工智能等迅猛发展，给人们的生产方式和生活方式带来革命性变化，对法律体系、社会治理也带来了前所未有的挑战。江必新坦言，目前数字法治建设仍相对滞后，监管主体专业能力不足，监管技术应用存在差距。

他认为，需为数字经济发展设定基本的公平正义规则，尽快制定数字经济的基本法，设定基本规则。坚持守住国家安全、个人权益保护、公平竞争、诚信、平等等底线。

“数字经济发展要正确处理国家安全、个人权益保护与经济发展之间的关系；发挥法治、他治和自治的共同作用，协同治理；创新监管技术，利用先进技术来加强监管能力。”江必新认为数字经济发展要从上述几个方面发力。

建议制定行政法通则相关工作正在推进之中

《21世纪》：近两年你一直在提倡制定行政法通则，是出于何种考虑，目前进展如何？

江必新：如何实现行政法的现代化、体系化是我一直思考的问题。自民法典颁布以后，学术界和实务界普遍提出了在其他法律领域，特别是在行政法领域法典化的建议。

同时，党的十九届四中全会把坚持和完善中国特色社会主义法治体系摆在十分重要的位置。社会主义法治体系建设首先要构建完备的法律体系，其中绕不开行政法体系化建设的问题。

不过，与民法典的制定比较，行政法体系化面临的环境条件更为复杂，行政法所规范的对象广泛且复杂；行政关系极其繁杂，各领域均有较强的专业性；法律形式多样，位阶参差不齐。世界范围内没有成熟的范本可以参考。因而，行政法体系化的路径也将更加艰难，需要更坚实的理论支撑，短时间内难以集中制定一部完整的行政法法典。

民法尚未法典化之前，民法通则发挥了重要作用，也可以借鉴此经验。因此，我主张制定行政法通则，将实体规范与程序规范相结合，能作为行政法体系中起纲要性、通则性、基础性作用的一部法律。这样既可以让所有行政行为有法可依，同时也具有开放性。

目前全国人大宪法和法律委员会、全国人大常委会法工委在进一步研究如何完善行政法律规范体系，正在听取各方面的意见，在论证过程中。

《21世纪》：你此前一直强调行政程序正当性，针对当下仍然存在一定的轻程序法治现象，如何进一步健全程序法治？

江必新：我之所以强调正当程序的概念，主要是基于以下几方面的考虑：

第一，在一些法律没有规定程序的情况下，公权力机关在执行公务时，仍需遵守公认必要的、合理的、正当的程序。

第二，通过程序正当化可提高程序法治的正当化水平，克服一些地方程序设置不科学、不正当的弊端，使得程序制度更具操作性和实效性。

第三，要按照程序正当化标准来构建程序法体系，确定程序法治的具体要求和必备要素。

《21世纪》：如何完善你所提到的程序法律体系？

江必新：总体来说，完善程序法治，仍有很多任务需要完成。至少要从以下几个方向努力：

一是要建构合宪性审查程序；二是要补充、完善行政行为的程序，学术界呼吁制定行政程序法，我认为可以在行政法通则中加以规定；三是刑事、民事诉讼程序要根据新的理念、新形势进一步完善相关程序制度。

另外，还要统筹推进国内法治和涉外法治，完善涉外法治程序，弥合我国的国内法治与涉外法治之间存在的疏离、断裂甚至空白，提高对国际规则制定的参与能力。

抓好“关键少数”推进领导干部责任法定化