党员干部收受烟酒违纪行为相关问题辨析
【内容提要】
针对党员干部收受烟酒灭失的违纪问题如何认定，属于监督执纪工作中的常见问题，在办理此类案件时，要坚持穿透式审查，准确把握违规收受礼品与正常礼尚往来的本质区别，同时在认定收受的烟酒灭失的违纪所得数额时，要注重查核其价值是否明确，坚持具体问题具体分析，不可简单以购买价或者市场价等一概而论，努力做到准确定性量纪。同时，要有力澄清“收受烟酒均不构成受贿犯罪”的错误认识，对于有关收受行为符合受贿罪相关法律及司法解释规定，能够形成闭环证据链，达到“排除合理怀疑”证据标准的，可以认定为受贿犯罪。
【基本案情】
王某，中共党员，A市市场监督管理局党组成员、副局长。2024年春节期间，王某在烟酒商店老板张某的商店中，收受张某所送其商店日常销售的香烟10条、酒水2瓶（总价值未超过三万元人民币，币种下同）。随后，王某将张某所送的烟酒全部用于日常生活消费。2024年4月，A市纪委对王某涉嫌违纪行为进行立案审查，王某、张某均承认了上述问题，供述收送的烟酒系真品，并有张某商店里的出货记录、监控视频等证据予以印证。
【分歧意见】
本案中，对于王某收受烟酒灭失后是否构成违纪，如构成又如何认定违纪所得数额，存在三种不同意见。
第一种意见认为：鉴于王某收受的烟酒已用于日常生活消费，关键物证已经灭失，因此不宜认定王某收受烟酒行为构成违纪。
第二种意见认为：应认定王某收受烟酒的行为构成违纪，属于违反廉洁纪律，并按照张某购进烟酒的成本价格就低认定王某的违纪所得数额。
第三种意见认为：应认定王某收受烟酒的行为构成违纪，属于违反中央八项规定精神，并按照张某商店日常销售该品牌香烟、酒水的市场价格认定王某的违纪所得数额。
【意见分析】
本案中，笔者赞同第三种意见，具体分析如下：
一、关于收受烟酒违纪行为的认定
二十届中央纪委四次全会明确指出，锲而不舍落实中央八项规定精神，一严到底纠治“四风”。从执纪审理实践来看，党员干部违规收受烟酒，风腐交织、风腐一体问题仍然比较突出。《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）第九十七条规定，“收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡（券）和有价证券、股权、其他金融产品等财物，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。收受其他明显超出正常礼尚往来的财物的，依照前款规定处理。”实践中，认定党员干部违规收受礼品的行为构成违纪主要有以下2种常见情形：
一是党员干部收受管理服务对象，主管范围内的下属单位和个人，工作业务范围内的私营企业主，以及其他与行使职权存在关系的单位或者个人赠送的礼品，且无请托谋利事项，礼品价值折合共计不到三万元，达到“可能影响公正执行公务”的，则可考虑认定违纪。这里需要注意的是，关于“可能”的标准，主要是指与执行公务相关联、与公正执行公务相冲突，体现的是预防性，不以行为人主观判断为转移，即具有影响公正执行公务的可能性就应当禁止，而不能等到已经产生了影响公正执行公务的后果才去处理。
二是对于收受不具有第一种情形所述身份的人赠送的礼品，且无请托谋利事项，则需要结合当地经济社会发展情况、传统习俗、礼品价值等因素，综合把握、准确认定是否达到了“明显超出正常礼尚往来”的标准。如明显超出正常礼尚往来，则可考虑根据《条例》第九十七条第二款认定违纪；如未明显超出正常礼尚往来，则不宜认定违纪。如何把握“正常礼尚往来”这一标准？笔者认为，正常礼尚往来，一般是指发生在亲属、没有经济利益纠葛的朋友之间，在双方交往过程中，所送礼品价值、礼金数额均较小，且价值数额基本相当，双方之间互有回赠，没有明显超出当地正常经济水平、风俗习惯、个人经济能力等，符合社会公众一般认知。
