来源: 澎湃新闻
 北京 甘肃省张掖市临泽县曾在2021年三孩政策落地后较早地推出一系列生育支持政策，包括发放现金补助、实施购房补贴等。同年12月，中国人口与发展研究中心课题组赴临泽县开展调研，相关调研报告近期刊发在期刊《人口与健康》。 真金白银鼓励生育，有效果吗？课题组在调研中注意到，部分政策的导向性已有成效，比如政策出台后的两个月在县人民医院的分娩人数已经超过了政策出台前九个月的总和。 但亦有部分问题需要正视，如生育养育补贴对最有潜力的一孩生育缺乏有效激励；部分政策“叫好不叫座”，最高4万元的住房奖励在调研时尚无人申请。 负增长解析：九成为人口外流，低生育只占其一 临泽县地处河西走廊中部，是典型的西部流出型人口负增长地区。
临泽县 视觉中国 资料图 这份报告指出，受经济发达地区尤其是大城市落户政策宽松导致的人口虹吸效应的影响，临泽县人口外流明显，成为临泽县人口负增长的主要成因。第七次人口普查数据显示，临泽县常住人口为11.59万人，比2010年第六次人口普查时的13.43万人减少了1.84万人。由于临泽县大学升学率较高，大量年轻大学生迁出，加上婚嫁迁出，由此导致临泽县户籍人口和常住人口均呈现下降趋势。2020年12月1日至2021年11月30日，全县迁入3751人，迁出4263人，迁出人口较迁入人口多512人。 同时，临泽县面临较为严重的低生育水平问题。第七次人口普查数据显示，2020年临泽县粗出生率为6.5‰，略低于同期全国粗出生率8.52‰，自然增长率为2.01‰，略高于全国的自然增长率1.45‰。这主要因为临泽县的粗死亡率明显要比全国低。 文章作者贺丹、袁涛、黄匡时在报告中分析道，临泽县面临人口外流和低生育率双重压力，其中10%是低生育率因素，90%是人口净迁出因素。因此，制约临泽县人口发展的关键因素是人口外流因素。当然，随着人口老龄化日趋严重，粗死亡率会逐渐增加，人口自然增长率因此转变为负增长，加上日益突出的人口净迁出，人口负增长会日益加剧。 2021年9月，临泽推出系列举措鼓励生娃，如一孩0~3岁能领取到2000元的一次性生育补助，二孩0~3岁总共可以领取1.8万元补助，三孩0~3岁总共可以领取3.5万元补助。此外，临泽县规定生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，在临泽县城区购买商品房时给予4万元的政府补助等，在各中心集镇、屯泉小镇、丹霞康养村等集中居住区购买商品房时给予3万元的政府补助。 参照当时临泽县城的房价，上述举措还被形容为政府补贴一个卧室。
当地房价 为何从住房等角度切入？临泽县卫生健康局相关负责人曾于2021年解释，通过分析发现，影响群众生育意愿的主要因素一是住房压力大，二是教育投入大，三是“80后”“90后”夫妻表示，孩子生下来后0~3岁这个时间没有人看管，专门照看小孩的话经济压力又比较大。 中国人口与发展研究中心课题组在报告中认为，临泽县委、县政府的优化生育政策有效地减轻了多子女家庭的养育负担，群众获得感增强，得到社会和当地人民群众的好评。课题组在临泽县调研中发现，部分政策的导向性已经发挥作用，比如政策出台后回到临泽县人民医院分娩的人数有明显增加。在政策出台后的两个月（10~11月）在县人民医院的分娩人数之和已经超过了政策出台前9个月（1~9月）的总和。不过，这些出生大多只是分娩地的变化（即分娩地由张掖市的其他区县转移到临泽县），而不是由于政策新增的出生，政策是否带来新增出生还需要持续观察。 澎湃新闻注意到，2018年，临泽县全年出生人口1497人，出生率达到9.98‰；2021全年出生人口817人，出生率降至5.41‰。在前述生育支持措施出台后的2022年，临泽出生人口844人，人口出生率止跌回升至5.63‰。 |
