 而在2022年10月1日至2023年4月30日，临泽县卫健局共为240名在该县公立医疗机构分娩的产妇，审核生育津贴70.8万元；为174户在该县公立医疗机构生育二孩、三孩的家庭，审核育儿补贴100.5万元；为173名二孩、三孩家庭审核第二年度育儿补贴95.5万元，累计审核预发放各项优生优育政策资金266.8万元。 现实问题：住房奖励为何会无人申请 这篇报告亦指出，临泽县的生育支持政策仍有不少问题值得关注。 首先，其政策覆盖面广但缺乏针对性，推动实现适度生育水平的效果有待观察。 报告提到，临泽县人均可支配收入在全省名列前茅，生活成本较低，人口负增长的主因是人口快速城镇化过程中外出青年生育观念的转变，但当地在引导青年婚育观念、吸引留住外出人口方面还没有针对性政策。这次生育养育补贴采取孩次倒序激励（孩次越高激励越多）的措施主要减轻了现有多子女家庭的生育养育教育负担，而对最有潜力的一孩生育缺乏有效激励。临泽县最近3年（2019~2021年）的一孩生育占比平均只有39.67%，二孩占比平均为52.4%，三孩占比平均为7.93%。还有些政策“叫好不叫座”，比如针对二孩和三孩的住房奖励政策，由于很多年轻夫妇在结婚和生育一孩时已经购置商品房，在生育二孩和三孩时几乎很少再购置新房，由此导致针对二孩和三孩的住房奖励出现无人申请的尴尬。
生育孩子 资料图 其次，财政投入的可持续性值得关注。经课题组粗略核算，在现行补贴政策下，孩子的生育、托育、幼儿园等费用基本不需要家庭承担。不过，高福利生育支持政策将给临泽县带来较大的财政压力。根据临泽县政府的测算，政策实施5年期间，合计需要1.05亿元，平均每年支付2102万元。对每年财政收入增幅只有1000万元的临泽县而言，财政压力非常大，而“十四五”时期每年需要拿出2000万元左右财政来支持优化生育政策。 调研还发现，临泽县属于农业大县，农忙时节托育机构的需求率非常高，据托育机构介绍，夏忙季节高峰时每天收到200~300个婴幼儿，而冬闲时每天收到的婴幼儿较少。因此，出现“夏忙时照料拥挤而冬闲时资源闲置”的问题；全县幼儿需求向城区集中，导致城区和农村分别出现超额与浪费托位问题。托位和学位需求具有明显区域和季节不均衡的特征。 基于我国不同地区的人口形势、人口负增长的影响因素和财政状况，这份报告认为，应根据不同区域特征挑选一些地区开展优化生育政策试点，确保优化生育政策有针对性，并取得 实效，为全国优化生育政策提供参考。临泽县可作为西部县代表纳入全国试点。 报告呼吁，由于优化生育政策是一项长期性、前瞻性和基础性的系统工程，需要在制度设计上进行顶层设计，避免政策碎片化和区域差异，引导各地在大的政策框架下因地制宜，推动政策落地。 课题组调研还发现，临泽县之所以能出台优化生育政策，主要靠县委书记和县长等党政“一把手”的推动和支持。 “当前和未来的优化生育政策是一个专业性、技术性和政策性很强的系统，绝不是简单的津补贴等激励政策就可以解决的。”课题组表示，因此，亟需开展人口国情教育和优化生育政策培训，提高党政干部的人口管理决策能力。 |
