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全国两会即将召开，其中对冲疫情的财政刺激政策力度是市场关注焦点。5月14日，《人民日报》刊发了财政部部长刘昆的《积极的财政政策要更加积极有为》一文，透露了今年财政政策最新动向。 首先是明确今年收入形势预判。受疫情冲击，今年一季度全国一般公共预算收入同比下降14.3%，创改革开放以来的新低。今年全年财政收入形势如何备受关注。 刘昆在文内给出了判断——预计2020年全年一般公共预算收入将低于上年。 这意味着今年中央与地方预算报告中，对全国一般公共预算收入指标设置可能是负值，虽极为罕见，但也符合实际。 其次，透露财政刺激力度加大的五个方面。 市场非常关心的财政刺激力度加码，刘昆对此进行阐述，主要集中在5个方面。 刘昆提及积极财政政策做好“加法”。一是要增加赤字规模，明确释放积极信号，缓解财政收支矛盾，稳定并提振市场信心。 今年市场普遍预计（名义）财政赤字率将首次突破3%，达到3.5%左右。中国财政学会副秘书长冯俏彬告诉第一财经，今年财政赤字率将提至 3.5%，由此可多释放出5000亿元公共资金来支持地方“三保”（即保基本民生、保工资、保运转）。 第二是，落实减税降费，对冲企业经营困难。 此前国务院预计减税降费规模将达到1.6万亿元，这一规模仅次于去年。但全国两会上，很可能还会出台新的减税降费政策。 刘昆在文内表示，加大减税降费力度。通过制度性安排和阶段性政策并举，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担。继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，适当延长前期出台的部分阶段性减税降费政策的执行期限。 之前5月底将到期的增值税小规模纳税人减免征收率的税收优惠政策，被延长至今年底。 中国政法大学施正文教授对第一财经分析，今年全国两会上，前期阶段性降低企业社保费优惠政策也可能延期，以减轻企业压力，保市场主体。 扩大政府投资，是刘昆谈及积极财政政策发力的第三个方面。他表示，通过抗疫特别国债、地方政府专项债券等多种渠道，增加政府投资，发挥政府投资的撬动作用，有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。 此前关于抗疫特别国债使用方向众说纷纭，此次财长一锤定音，用于投资。 市场预计，抗疫特别国债将高达上万亿元。地方政府专项债券预计将接近4万亿元，目前财政部已经提前下达了2.29万亿元专项债，目前已发行过半，5月底前力争全部发完。 刘昆表示，财政资金进一步优化使用结构和方式，聚焦民生以及供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域。 目前专项债明确的基建领域包括，交通、市政建设等传统基础设施领域，5G、大数据等新基建，城镇老旧小区改造等。 关于积极财政政策加力的另外两个方面，分别是加大转移支付，对冲基层“六保”资金需求；通过盘活财政存量资金、削减不必要支出等以加强预算平衡，对冲疫情减收影响。 财政刺激力度加大，政府债务将明显增加，如何做好风险防范也是市场关注焦点。 刘昆表示，坚持防范化解政府债务风险隐患。健全地方政府债务常态化监测机制，强化监督问责，妥善处置地方高风险金融机构风险，着力防范国内风险与外部输入性风险叠加共振，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。 |
