2018年12月21日，苏州市检察院、相城区检察院干警来到休闲垂钓场，清点违章建筑。虞开明摄

今年2月26日，苏州市检察院、相城区检察院干警来到休闲垂钓场，关注违建拆迁工程进展。虞开明摄

近日，江苏省苏州市相城区检察院民行科检察官何俊强收到了某垂钓场拆迁负责人的一条微信：“已经拆掉24栋别墅，只剩2栋!”6月27日，何俊强再次来到现场，查看拆迁进展。历经两年的公益诉讼工作，困扰当地多部门的“钉子户”拆迁工作终于胜利在望。

近年来，苏州市检察机关在国土资源保护领域频频发力，积极探索公益诉讼诉前程序，扎实开展支持起诉工作，协调多部门共同参与，3年来共办理农用地违规使用案件11件，保护国有土地面积445亩，相城区检察院办理的就是其中一起在农用地上违法建造别墅群的案件。

把诉前程序“都走一遍”

这家垂钓场曾是当地钓鱼爱好者的乐园，属于相城区农业生态产业园，周边有植物花卉园等旅游景区，环境优美。

2004年，章某将该垂钓场租下用于水产养殖。2008年，章某等人在未经批准的情况下填埋部分鱼塘，并私自在垂钓场土地上建设房屋和绿化，一幢幢钢结构简易别墅在鱼塘上拔地而起，短短几年就多达26栋。这些别墅非法占地40.62亩，其中农用地37.51亩。

这个大型违章搭建行为很快被当地国土部门发现。2008年12月，原苏州市国土局相城分局(后经国土资源机构与规划机构合并，现为苏州市自然资源和规划局相城分局)责令该垂钓场立即停止违章建筑行为，但并未作出行政处罚；2009年7月，原苏州市规划局对该垂钓场作出临时保留使用2年，但规划建设需要时必须立即自行无偿拆除，及罚款7500元的行政处罚；2009年3月起，相城区农业生态示范园区管委会先后向该垂钓场下发10次停工及整改通知……然而收效甚微。

2017年夏天，走访社区的检察人员了解到该垂钓场违规用地线索，并将线索及时移送苏州市检察院。该院高度关注此事，两级院随即成立办案组，依照“上下联动，分工配合，协力调查”的方针，迅速展开实地走访勘察，分别派人走访国土、规划、城管等多部门开展调查取证。“这么明目张胆的违建，为何多年都未能拆除？”在进一步明确责任主体后，苏州市检察院分两次依法约谈相关部门，督促开展联动整治。

同时，苏州市检察机关先后向原市规划局、原市规划局相城分局、原市国土局相城分局等5个单位发出检察建议，督促上述单位责令该垂钓场相关责任人限期整改或限期拆除违法建筑，或采取其他措施，消除土地违法状态。

苏州市检察院第七检察部负责人方振介绍，该院总结出“公益调查、走访约谈、检察建议、公益诉讼”四步走方案，“在这个案件中完成前三项，把诉前程序都走了一遍，在提起公益诉讼之前有力推动了事件解决。”

最终，章某被相城区检察院以涉嫌非法占用农用地罪批准逮捕，在区政府协调下，违章建筑房屋启动强制拆除程序，迄今已拆除24栋。

多部门协作，让强制执行出实效

景湖园是毗邻太湖园博园的知名农家乐，装修古朴，能够满足游客餐饮住宿垂钓赏景等众多需求，在知名旅游网站和本地生活信息平台上好评颇多。然而，这块占地颇广的农家乐却是违章建筑。

2010年，吴中区临湖镇东吴村把村里70亩农用地租给他人建农庄，承租人于该地块开展违法建设，侵占农用地2.9亩。在土地巡查中，国土部门发现了违法建设情况，迅速逐层上报。2011年1月20日，原苏州市国土局对该地块的违法使用情况作出行政处罚决定书，责令违法行为人退还非法占用的农用地，限其十五日内拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。

2011年4月12日，在屡次回访均未发现农庄有拆除迹象后，原苏州市国土局向吴中区法院申请强制拆除。然而，因种种原因，强制拆除并未得到有效执行。

随着太湖园博园的开幕，民宿业务全面开展起来，景湖园农庄非但没有因违规用地受到影响，业务规模反而越来越大，甚至还将非法建设面积扩充到了10亩。

该线索被吴中区检察院获悉后，检察官在充分调查的基础上向原苏州市国土资源局吴中分局发出诉前检察建议。这份建议，也解决了困扰国土部门整整7年的疑难问题：同一事由不能再次提出强制执行申请，“症结正在此，我们一时也想不到处理办法。”