 2013年11月中共十八届三中全会作出设立国家安全委员会决定时，习近平总书记讲了国家安全委员会的四大职责，其中之一是“推进国家安全法治建设”。此后，在国家安全委员会的领导下，在总体国家安全观的指导下，我国国家安全立法进入的快车道，从2014年起陆续推出的《反间谍法》、新《国家安全法》、《反恐法》、《网络安全法》、《国家情报法》等国家安全领域的专门性法律，其中的新《国家安全法》对国家安全教育作了专门规范，提出了一些原则性要求。 新《国家安全法》第十四条规定：“每年4月15日为全民国家安全教育日。”第七十六条规定：“国家加强国家安全新闻宣传和舆论引导，通过多种形式开展国家安全宣传教育活动，将国家安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系，增强全民国家安全意识。”第七十八条规定：“机关、人民团体、企业事业组织和其他社会组织应当对本单位的人员进行维护国家安全的教育，动员、组织本单位的人员防范、制止危害国家安全的行为。”这三条法律规定，提出国家安全教育的四类对象，一是“全民”，二是国民教育体系中的“学生”，三是公务员教育培训体系中的“干部”，四是除公务员之外的其他单位的员工。这可以说是对国家安全教育对象的总体性规定，体现了国家安全教育在对象上的总体性。 在明确规定了国家安全教育对象之外，新《国家安全法》事实上也规范了国家安全教育的内容。 1983年国家安全部成立后，我国于1993年曾颁布过一部《国家安全法》，但是正如本人2006年在《国家安全法的名与实》一文中指出的那样，这部1993版《国家安全法》是一部名实不副的法律，名为“国家安全”，实是“反间谍侦查”，因而需要认真修订后把其更名《反间谍法》，然后制定一部名副其实的真正的《国家安全法》。[3]我国近年来国家安全立法中《反间谍法》和新《国家安全法》的颁布，实际上正是按照上文逻辑进行的。 如果说1993年到2014年之间的国家安全教育，只是反谍保密教育，那么这种范围十分狭窄的国家安全教育，恰恰是1993版《国家安全法》把“国家安全”名称限制在反间谍侦查范围内的必然结果。 与些不同，2015年7月1颁布实施的新《国家安全法》，是在总体国家安全观指导下制定的，是一部与总体国家安全观相适应的法律，其范围大大超越的反间谍侦查和保密工作，包括了总体国家安全观涉及的方方面面的国家安全问题。如果说这部2015版《国家安全法》是一部与总体国家安全观相适应的总体国家安全法，与这部法律相应的国家安全法治必须是总体国家安全法治，那么根据这部法律规定而进行的国家安全教育，无论是全民国家安全教育，还是国民教育体系中的国家安全教育，以及公务员教育培训体系中的国家安全教育，还有其他各种单位中的国家安全教育，内容上都必须是总体国家安全教育。 在新《国家安全法》提出“将国家安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系”的新形势下，国家安全学科建设和专业教育已经进入一个新阶段。2016年4月6日，教育部办公厅发出通知，要求广大师生普遍掌握国家安全知识，提升国家安全意识，自觉维护国家安全。2016年4月15日第一个全民国家安全教育日前夕，习近平作出重要指示：“要以设立全民国家安全教育日为契机，以总体国家安全观为指导，全面实施国家安全法，深入开展国家安全宣传教育，切实增强全民国家安全意识。”2016年4月16日，教育部副部长刘利民在《光明日报》发表题为《把国家安全教育纳入国民教育体系》的文章，介绍了落实“将国家安全教育纳入国民教育体系”的计划。[4]2018年4月9日，教育部发布《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》，进一步指出了在大中小学开展国家安全的必要性和重要性，并从多个层次对大中小学的国家安全教育做了部署安排，提出要“开发国家安全教育教材”，“推动国家安全学学科建设”，“设立国家安全学一级学科”。[5]
二、总体国家安全教育内容与形式的总体性
进行与总体国家安全观相适应的总体国家安全教育，当前最重要的就是进行总体国家安全观教育。 习近平总书记2014年4月15日在中央国家安全委员会上提出的总体国家安全观，包括了当今国家安全各方面的内容，其中既有外部安全问题也有内部安全问题，既有物的安全问题也有人的安全问题，既有传统安全问题也有非传统安全问题，而且还包括了对安全与发展之间关系、本国安全与他国安全之间关系的辩证认识，甚至包括了交通、消防、危险化学品等方面的安全问题，包括了对影响国家安全的民族问题、宗教问题的阐述，对危害国家安全的恐怖主义问题的阐述，特别是包括了对国家安全法治、国家安全战略、国家安全管理、国家安全教育、军事国防建设、公安警务工作、保密和隐蔽战线工作、外交外事工作、反恐维安等国家安全保障体制机制和具体工作者的重要论述。 |
