“大救助”计划之财政施救手段的三层考虑(2)
宏观 | 发布时间：2020-05-26
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摘要：最后，按照政策工具作用点来划分，财政施救手段可分为收入端和支出端两类工具。 支出端工具就是财政部门直接派发现金或者代金券。其中派发现金对
最后，按照政策工具作用点来划分，财政施救手段可分为收入端和支出端两类工具。
支出端工具就是财政部门直接派发现金或者代金券。其中派发现金对于居民收入的保障作用最为明显，而派发代金券则通过对居民生活消费等支出给予补贴的方式来发挥救助功能，自然若居民不使用代金券，救助资金也就无法拨付至相关产品供给者。
收入端工具就是财税部门对本应有的政府性收入进行调整，这类调整主要包括减、免、退和延期缴纳四类。以税收为例，退税的效果最为直接，纳税人可以直接获得救助资金；减税和免税对于纳税人而言，只是减少开支，但一旦纳税人的纳税基础（税基）就没了，减免税的实际意义也就没有了；而延期纳税更像是政府给纳税人提供了一笔无息贷款，只是阶段性改善了纳税人资金状况。
无论是支出端，还是收入端工具的使用，均面临救助的效率与获救公平性之间的平衡，对此各国实际情况差异直接影响两类工具的使用范围和力度。
总之，本次疫情以来，由于事发突然，各国政府均能较容易地获得财政救助的授权，但由于财政救助涉及上述三个层面，因此伴随救助曲线的进一步陡峭化，对于救助的各方质疑和压力也会逐步增加，从政策环境而言，这必将影响后续各国政府的施救进程。
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