中国向WTO提交《中国关于世贸组织改革的建议文件》(4)
宏观 | 发布时间：2019-05-14
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摘要：(五)推动新议题的多边讨论。 【问题和表现】当前，贸易与投资密切联系，全球价值链深入发展。投资便利化措施在改善成员营商环境、提升对跨境投资吸
(五)推动新议题的多边讨论。
【问题和表现】当前，贸易与投资密切联系，全球价值链深入发展。投资便利化措施在改善成员营商环境、提升对跨境投资吸引力、促进贸易和可持续发展等方面作用愈加突出，但企业跨境投资仍受政策不透明、行政效率不高等因素困扰。同时，中小微企业为各成员扩大就业和促进科技创新作出了重要贡献，但在融入全球价值链上面临信息渠道不畅通、贸易融资成本高等问题。
【目标和任务】需要切实回应产业发展诉求，体现包容性贸易理念，促进多边贸易体制与时俱进。
【做法和建议】继续坚持开放、透明、包容原则，推动相关议题的多边讨论进入新阶段。在投资便利化议题上，建立专门磋商机制，在尊重成员监管权利基础上，围绕加强透明度、提高行政效率、加强国际合作等要素，开展有效政策协调，探讨建立多边规则框架。同时，坚持以发展为核心，给予发展中成员技术援助和能力建设支持。在中小微企业议题上，通过增加信息获取、便利企业融资、降低贸易成本等方式，让中小微企业更好地参与国际贸易并从中受益。
三、提高世贸组织的运行效率
(一)加强成员通报义务的履行。
【问题和表现】目前，成员在履行通报义务方面距离世贸组织各项协定的要求还有差距。受制于通报能力欠缺等原因，部分成员的通报还存在滞后。同时，一些成员提交的反向通报质量有待改进。
【目标和任务】加强成员贸易政策透明度，有助于建设开放、稳定、可预见和公正透明的国际贸易环境，增加各方对多边贸易体制的信心。
【做法和建议】建议：一是发达成员在履行通报义务上发挥示范作用，确保通报全面、及时、准确;二是成员应提高补贴反向通报质量;三是成员应增加经验交流;四是秘书处应尽快更新通报技术手册并加强培训;五是应努力改进发展中成员通报义务的履行，对于确因能力不足无法及时履行通报义务的发展中成员特别是最不发达国家，应通过技术援助加强其通报能力建设。
(二)改进世贸组织机构的工作。
【问题和表现】世贸组织理事会和委员会日常工作的潜能和作用尚未充分发挥，例会上部分议题长期议而不决，运行效率有较大提升和改进的空间。
【目标和任务】应全面提升世贸组织在全球经济治理中的重要作用，使世贸组织下属机构及秘书处相关工作能更有效回应成员利益诉求。
【做法和建议】建议成员积极探索提升世贸组织效率的方式方法，包括但不限于：改进各机构议事程序;根据各机构实际情况增加或减少会议频率;鼓励秘书处加强对重要经贸议题的研究，加强与其他国际组织的合作，帮助发展中成员妥善应对和解决例会具体贸易关注;进一步增强秘书处的代表性，稳步增加来自发展中成员的职员占比等。
四、增强多边贸易体制的包容性
(一)尊重发展中成员享受特殊与差别待遇的权利。
【问题和表现】发展是世贸组织工作的核心，世贸组织各项协定规定了特殊与差别待遇条款，但相关条款以“最佳努力”义务为主，执行情况并不令人满意。目前，个别成员没有考虑发展中成员与发达成员之间的全方位差距，质疑发展中成员享受特殊与差别待遇的权利，甚至要求一些发展中成员承担与发达成员相同的义务。
【目标和任务】在发展仍是当前时代重要主题的背景下，世贸组织应在维护发展中成员享受特殊与差别待遇的权利的前提下，致力于改进相关条款的准确性、有效性和可操作性，减少贸易规则的发展赤字，为联合国 2030 年可持续发展目标的实现作出积极贡献。
【做法和建议】中方已经与多个世贸组织成员提交了关于特殊与差别待遇的联合提案，要求继续维护发展中成员享受特殊与差别待遇的权利。6中方进一步建议：一是加强对世贸组织现有特殊与差别待遇条款的执行和监督力度，特别是最不发达国家关注的“免关税、免配额”待遇和服务豁免机制实施;二是增加技术援助的针对性和具体性，确保其有助于发展中成员融入多边贸易体制和全球价值链;三是根据《多哈部长宣言》要求，继续推进特殊与差别待遇条款的谈判;四是在未来贸易投资规则制定中，为发展中成员提供充分有效的特殊与差别待遇;五是鼓励发展中成员积极承担与其发展水平和经济能力相符的义务。
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