中国向WTO提交《中国关于世贸组织改革的建议文件》(3)
宏观 | 发布时间：2019-05-14
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摘要：(一)解决农业领域纪律的不公平问题。 【问题和表现】现行农业纪律存在严重不公平、不平衡、不合理，主要体现在综合支持量(AMS)方面。部分发达成员享
(一)解决农业领域纪律的不公平问题。
【问题和表现】现行农业纪律存在严重不公平、不平衡、不合理，主要体现在“综合支持量”(AMS)方面。部分发达成员享受承诺水平较高的 AMS，可以提供远高于微量允许水平的黄箱补贴，对农业生产和农产品贸易造成严重扭曲。大多数发展中成员没有 AMS，甚至保障粮食安全所必需的收储政策也无法有效实施。
【目标和任务】有必要解决纪律的不公平，促进农产品贸易发展，为发展中成员创造公平的市场环境，增强其保障粮食安全和生计安全的能力，使其从多边贸易体制中更多获益。
【做法和建议】应逐步削减并最终取消 AMS，并达成关于粮食安全公共储备的永久解决方案。
(二)完善贸易救济领域的相关规则。
【问题和表现】当前，多边贸易救济规则存在缺失和模糊之处，实践中误用和滥用规则的情况大量存在，基于国别和企业类别的歧视性做法日益增加，发展中成员、中小企业、公共利益未得到充分或适当考虑，由此使得贸易救济规则难以发挥其应有作用，严重干扰正常国际贸易秩序，无法回应多边贸易体制发展的现实需求。
【目标和任务】应当进一步澄清和完善世贸组织补贴、反补贴与反倾销相关规则，防止贸易救济措施滥用和误用，消除歧视性规则和做法，维护发展中成员、中小企业和公共利益，从而更好地落实世贸组织相关协定的基本精神和原则，维护自由贸易和公平竞争环境，适应全球和各成员可持续发展需求。
【做法和建议】建议：第一，恢复不可诉补贴并扩大范围。第二，澄清并加严反倾销价格比较相关规则，改进日落复审规则，探索反规避统一规则。第三，澄清和改进补贴认定、补贴利益确定、可获得事实等补贴和反补贴相关规则，防止反补贴措施滥用。第四，改进反倾销反补贴调查透明度和正当程序，加强效果和合规性评估。第五，给予发展中成员、中小企业和公共利益更多考虑。
(三)完成渔业补贴议题的谈判。
【问题和表现】渔业补贴议题谈判是世贸组织工作为实现2030 年可持续发展目标作出贡献的重要领域，尽快完成谈判将为可持续发展作出重要贡献。
【目标和任务】应落实世贸组织第 11 届部长级会议达成的决定，如期完成渔业补贴谈判，禁止某些导致过剩产能和过度捕捞的渔业补贴，并取消助长非法、未报告和无管制捕捞活动的补贴。
【做法和建议】中方支持规则谈判组主席制定的 2019 年工作计划，将继续以积极、建设性的姿态参与各种形式的磋商。谈判应当以务实和寻求共识为导向，各种磋商进程应当确保透明度和包容性。
(四)推进电子商务议题谈判开放、包容开展。
【问题和表现】电子商务为国际贸易创造了崭新机会。与此同时，与电子商务发展相关的数字鸿沟等问题仍待解决，网络安全、数据安全等问题凸显，成员特别是发展中成员在实现电子商务发展领域面临各自挑战，对电子商务国际规则的利益诉求和重点关注亦有差异。经过 20 余年讨论，世贸组织仍未就与贸易有关的电子商务议题启动规则制定进程。
【目标和任务】需要切实回应产业发展诉求，就与贸易有关的电子商务制定面向多边的规则，以体现包容性贸易理念，重振世贸组织谈判功能，促进多边贸易体制与时俱进，帮助成员特别是发展中成员及其中小企业、妇女和青年更好地参与国际贸易提供的新机遇，使电子商务为企业、消费者和全球经济带来更大利益。
【做法和建议】中方与 75 个世贸组织成员发表了《关于电子商务的联合声明》，确认有意在世贸组织现有协定和框架基础上，启动与贸易有关的电子商务议题谈判。中方支持以开放、透明、包容、灵活方式开展与贸易有关的电子商务议题规则制定工作，并欢迎所有成员参加。坚持发展导向，重点关注通过互联网实现交易的跨境货物贸易及物流、支付等相关服务，在跨境电子商务便利化、电子签名、电子认证、在线消费者权益保护等领域建立规则;制定发展合作条款，加强对发展中成员特别是最不发达国家的技术援助与能力建设;尊重成员监管权利并照顾发展中成员具体关切，在技术进步、商业发展与各成员网络主权、数据安全、隐私保护等合理公共政策目标之间实现平衡，通过平等协商达成平衡、务实、各方都能接受的结果。同时，根据 1998 年电子商务工作计划，继续深化世贸组织各有关机构讨论。
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