 年初至今，多地各级政府出台关于规范借调人员的通知后，像李萍一样来自乡镇派出单位的“借调人员”纷纷回到原单位。 “借调”由来已久，原是为补充政府机关、事业单位的人员编制不足，但在施行中也产生了一些问题。 澎湃新闻采访了解，不少短期借调变成“长期占用”，被上级单位抽调人员的乡镇机关，运转压力也较大，而一些被借调的干部事实上处于借用单位和派出单位的“双重挤压”中。
“借调”由来已久，原是为补充政府机关、事业单位的人员编制不足，但在施行中也产生了一些问题（网络图） “消失”的借调经历 退回原单位之前，李萍所在的县委办秘书股共有四人，股长和副股长在内，全部是借调人员。 今年年初，李萍所在地的省委组织部印发了规范借调人员的通知，通知提到：乡镇公务员或者事业编制干部必须在乡镇满三年服务期，才能够被借调；凡是干部在驻村任职期间，不能被借调。 这是该省首次发布规范“借调”的指导意见。保险起见，借调她的县委办将未满五年服务期的乡镇借调干部全部退回。 离开县委办时，李萍主动提出不希望借调函被放入档案。 “如果没有这段借调经历，我满五年服务期就可以参加上级单位的遴选考试。”她在乡镇没有待满三年，在县委办借调的一年，她担心不计入基层服务年限。 省直机关、市直机关公开遴选公务员多数职位要求年龄“35周岁以下”。如果借调时间单独计算，李萍34岁时才能满足条件参加遴选，意味着她只有两次参加遴选考试的机会。 2023年，武汉大学社会学院博士王文杰在中部某省县委办挂职一年。5月21日，王文杰告诉澎湃新闻，他曾挂职的县委办已把借调的乡镇干部全部退回，只剩两名担任股长的借调干部，县委办给他们迅速办理了调任手续。 王文杰说，大部分长期借调的干部，实际借调时间和借调函上的期限不一致，如果没能在上级机关留用，也会影响他参与乡镇原单位的考核提拔，“那借调这段时间，相当于他个人职业生涯一段空白页。” 与此同时，由于借调干部的人事关系在原单位，工资也由原单位发放，使得他们有时要面对派出单位和借用单位工作任务的“两面夹击”，很难找到归属感。 贾梅和李萍在借调期间都不同程度参与过原单位的工作，小到乡镇领导到县里开会，负责接待，大到配合完成汇报材料。 30岁的贾梅是东南沿海某省的乡镇公务员。2017年，她本科毕业后进入老家地级市的私企上班，但企业每半年一次的末位淘汰、同事互评制度，压得她一度喘不过气。 连续考了三年后，贾梅考上乡镇公务员。2022年8月，贾梅被通知到地级市市委办督查室“跟班学习”。 被借调到市委办的前半年，贾梅感觉自己和原单位的合同工相似，承担打印、收集和汇总的工作。“当一份文件需要征求领导意见时，我负责跑腿，把文件送到领导秘书手里。”贾梅说。 在单位的OA系统里，她的权限只能联络乡镇的同事。借调期间，与市直单位的同事有业务往来，都要线下添加对方好友。直到工作两个月后，她配合发布群公告，才被拉入督查工作联络群。 督查过程中，至少要有两名督查员在场。贾梅负责拿着本子跟在正式员工后面，拍照记录。如果接受督查的部门对督查结果有异议，往往会找正式员工到会议室沟通，贾梅无需参与。 和李萍不同，贾梅从来没有争取留用的想法，因为她所在的地级市有规定，借调干部达到副科级别，才有资格从乡镇调入市直单位。 借调期间，贾梅、李萍都只拿乡镇基本工资，没有租房及生活上的补贴。借调李萍的县委办，发放节日福利相对灵活，借调干部也有份。但贾梅和多名参与过借调的干部提到，他们的节日福利是回原单位领取。 |
