 近日，中共中央办公厅印发了《关于加强对村巡察工作的意见》（以下简称《意见》）。为使各级党组织和广大党员干部更好学习贯彻《意见》，中央巡视工作领导小组办公室负责人就《意见》制定和贯彻落实等问题，回答了记者提问。 问：请介绍一下制定《意见》的背景和意义。 答：以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视巡察工作，对推进市县巡察向基层延伸、加强对村巡察作出一系列重要部署，要求强化对村（社区）巡察，促进解决基层问题和群众身边问题，巩固党的执政基础。2024年修订的《中国共产党巡视工作条例》首次把村（社区）党组织纳入县级党委巡察范围，《中央巡视工作规划（2023—2027年）》明确要求加强对村（社区）巡察，二十届中央纪委二次、三次、四次、五次全会都对推进对村巡察作出部署，2024年11月中央巡视工作领导小组召开对村巡察工作推进座谈会。各地区加强组织领导，细化监督重点，创新方式方法，推动对村巡察工作取得明显成效，但总体发展还不平衡，需要通过制度建设进一步规范和深化。《意见》的出台，有利于推动各级党组织进一步贯彻落实党中央关于巡视巡察工作的部署要求，破解实践中存在的重点难点问题，促进对村巡察工作高质量发展。 问：请您谈谈起草《意见》的总体考虑。 答：《意见》制定过程中，坚持问题导向和目标导向相结合、顶层设计和因地制宜相结合、总结经验和创新发展相结合，注重政治性、实践性、指导性和可操作性，注意把握以下5个方面。一是突出政治要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚守政治巡察职能定位，坚决贯彻党中央关于巡视巡察工作、“三农”工作和基层治理工作部署要求。二是总结实践经验。总结提炼各地加强对村巡察的有效做法，注重与已有制度规定有机衔接、相互贯通。三是明确规范主体。考虑村党组织为县级党委巡察对象，《意见》主要针对县级党委及其巡察机构作出规定，同时就加强工作指导对省、市两级党委及其巡视巡察工作领导小组提出要求，就加强整改和成果运用对乡镇党委、村党组织和有关机关、部门提出要求。四是坚持问题导向。针对实践中存在的把握村党组织差异性不够、聚焦基层治理主要矛盾不够、引导群众参与不够、统筹监督力量和监督成果不够、整改效果存在差距等问题，提出解决办法，明确工作要求，从制度层面补齐短板、形成规范。五是立足基层实际。充分考虑各地农村在体量规模大小、矛盾复杂程度、基层治理水平等方面的多样性、复杂性，既提出规范性要求，又为各地进一步完善制度、创新实践留有空间，不搞“一刀切”。 问：《意见》明确对村巡察工作有哪些监督重点？ 答：《意见》立足农村基层实际，围绕《中国共产党巡视工作条例》明确的巡察工作监督重点，系统梳理中央有关文件规定，就对村巡察监督的重点内容作出明确。一是聚焦党中央决策部署在农村落实情况。围绕党中央关于进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴的决策部署，结合村党组织职能责任，重点关注保障粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果、发展乡村富民产业、推进乡村建设和乡村治理等情况。二是聚焦农村群众身边不正之风和腐败问题。重点关注强农惠农富农补贴资金发放、农村集体资金资产资源管理、乡村建设项目管理、乡村社会管理和公共服务等重点领域廉洁风险，以及贯彻中央八项规定精神，反对“四风”特别是形式主义、官僚主义情况。三是聚焦村党组织政治功能和组织功能发挥情况。重点关注村党组织书记履职尽责、担当作为、廉洁自律等情况，村党组织加强自身建设情况、党员队伍建设情况和领导村民自治情况。四是聚焦对村巡察整改和成果运用情况。重点关注整改责任落实情况、巡察移交问题线索以及群众反映的信访事项处置情况、重点问题整改情况。 问：《意见》提出要坚持分类施策推进对村巡察，对此应该如何理解把握？ 答：农村情况千差万别，对村巡察在组织方式上要坚持实事求是，做到因地制宜、分类施策。《意见》明确了对村进行分类的主体、标准和程序，要求统筹全覆盖进度，合理安排巡察组织形式。关于科学分类。《意见》提出县级党委巡察机构要综合考量本地区所辖村的人口规模、产业发展、治安状况、信访反映、违纪违法案件查处、基层党组织建设等因素，对村进行科学合理分类，充分听取乡镇和有关机关、部门意见后，报同级党委审定，并结合实际动态调整。关于组织形式，《意见》提出要根据分类结果，统筹全覆盖进度，合理安排常规巡察、专项巡察、机动巡察等组织形式，将村情复杂、体量较大、问题突出的村党组织作为重点巡察对象，在力量资源上予以倾斜。对乡镇及其所辖村党组织一体开展巡察时，要保证对村巡察的必要时间和力量，上下印证找准问题和症结。此外，《意见》还明确县级党委可结合实际，稳妥探索其他有效的对村巡察组织形式，为基层创新实践留出空间。 |
