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经济观察报 记者 高歌7月3日国家能源局发布征求《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》意见的函。

在这份落款时间为6月26日的文件中，明确提出城镇地区重点发展清洁燃煤集中供暖，农村地区推进生物质供暖，而在具备条件的地区则继续推进“煤改电”、“煤改气”，原则是以供定改。此外还针对清洁供暖长效支持机制、招投标机制的完善等方面给出了安排，并要求收到文件的各有关单位在7月3日之前提交书面反馈。

“国家能源局出台的文件目的是纠偏，并不意味着煤改的政策发生了180度的大转变，但可以说是纠正了过去的‘一阵风’的方式，煤炭的清洁燃烧和清洁能源替代必须两条腿走路。”中国建筑金属结构协会辐射供暖供冷委员会电供暖专家组组长王安生对经济观察报记者如是说，他参与北京地区“煤改电”的工作已逾十年。

尽管只是征求意见稿，一经发出旋即被外界解读为是对煤改工作的叫停，尤其是对曾经一度导致部分地区阶段性供气紧张的“煤改气”的呼声尤甚，但从业者的态度相形之下更为理智。

7月11日，一位主导其所在单位意见反馈工作的人士在接受经济观察报采访时表示：“这是一个意见征求稿，征求意见的范围仅限于文中提到的几个方面，并且预留的时间并不充分，所以我们只能基于自身职能情况做出细微的完善（甚至是从逻辑或者措辞的方面），接下来到底该如何进行还得看能源局最终的文件。”

不过她认为这也是清洁供暖终于开始回归本应推行的路径的信号，但是现在需要找到具体实施的“抓手”并且尽快按时推进。“纠偏是正确的，关键是接下来如何定下方向尽快实施并落实到具体的责任单位。”

“煤改气”承压

“煤改气”是指烧煤转变为烧天然气，以达到降低污染的目标，但是从推行之初就存在争议。

一位业内人士告诉经济观察报：“气电是高品质的能源，可以阶梯利用、热电联供，燃气直接供暖是很大的浪费。另外从基础设施角度来看，电网的建设基本渗透到末端，而管网的铺陈则不及前者。”

2013年，国务院印发《大气污染防治行动计划》，环保部在2017年3月制定了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，“2+26”城市被纳入实施范围，全面加强城中村、城乡接合部和农村地区散煤治理。煤改气”、“煤改电”继续加码。

由于气源紧张、配套资金落实不到位、基础设施不完善等原因，这些年大举推进“煤改气”的效果并不尽如人意。

国内某燃气企业即对经济观察报表示，首先要直面的就是来自气源供应的压力。“由于煤改气需求增长较快，上游合同气量不能完全满足煤改气业务发展使用，因此需要高价气作补充，企业的供气成本大大提高。”

而上游的供气企业同样叫苦不迭，为弥补国内缺口，进口天然气数量增加叠加进销价格倒挂，相关企业在这一环节长期处于亏损的态势。

以中石油为例，其相关负责人在近日的媒体开放日表示，自2011年以来，单就进口气环节亏损就已超过2300亿元。无独有偶，经济观察报记者在此前采访过程中了解到，中石化进口LNG销售也处于亏损状态。

在2017年底，“气荒”席卷华北、华中多地时，作为有力补充的LNG现货曾一解管道气不足的燃眉之急，也由此在短时间内经历了“过山车”式的行情，价格一度飙升至年内最高值10064元/吨。后因为管道气的恢复遭遇价格回落，单日跌幅曾超3000元/吨。

而除去供气成本高企，上述企业也直言，管网投资占用资金较大，且部分地区的补贴资金到位滞后，资金压力也是“煤改气”推进过程中带来的考验。此外，农村管理半径大，人口分散，人员安全意识和用气知识缺乏，因此需要付出更多的人员、设施以保证运营的安全。

作为中间环节的管道燃气服务商除了需要同上游气源单位沟通，还要通过合同外气量、交易中心竞拍、LNG采购等多种方式进行协调，对于已经完成改造的用户，也需承担供气保障的责任。