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《中国经济周刊》记者 王红茹│北京报道

中国户籍制度改革再发力。

国家发改委4月8日印发《2019年新型城镇化建设重点任务》（下称《重点任务》）。在这份堪称城镇化进程“风向标”的文件中，三类城市城镇化的推进思路被重点提及。其中，类似“超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模”的提法尤其引人关注。

接下来，像北京这样的超大特大城市的积分落户政策会有怎样的变化？

 

北京积分落户依然最难：比例只有万分之七点八

《重点任务》提及了三类城市城镇化的推进思路：在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100 万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300 万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制；超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

我国关于城市规模的划分标准是这样的：国务院2014年发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。其中，城区常住人口100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市， 300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

按照上述标准，上海、北京、深圳、广州为超大城市，重庆、武汉、南京、天津、成都等为特大城市。超大特大城市的落户条件一直较为严苛，以北京为例，在严控人口规模的政策下，北京的常住人口已经连续两年下降。

据北京市统计局数据，截至2018年末，北京市常住人口为2154.2万人，比上年末减少16.5万人。而2017年末北京市常住人口数量同比减少2.2万人。北京市常住人口连续两年负增长。

与此同时，北上广深四个一线城市也都出台并实施了积分落户政策，而北京被认为是落户难度最高的城市。

2018年，北京实施积分落户政策，最终共有12万余人进行了积分落户申报，最终有6019人成功落户，以此计算，北京积分落户的“通过率”为4.8%。而按照北京764.6万的常住外来人口计算，通过积分落户的比例只有万分之七点八。

“北京的积分落户政策最为苛刻，积分落户占外来进京人口总数的比例很小。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟在接受《中国经济周刊》记者采访时评价。

北京之所以设置相对较高的落户门槛，是由北京的首都功能定位决定的。“北京的人口矛盾最为严峻，未来首先要控制人口增长，在这个目标下来设定积分落户制度，需要以相对严格的办法控制人口过度向北京集中。”中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长杨开忠分析。

但在北京大学首都发展研究院院长李国平看来，从发展趋势看，随着全国其他一些大城市户籍逐渐放开，北京等特大城市的落户门槛也会降低。“因为常住人口也要享受公共服务，跟户籍人口同等化是趋势。虽然现在还无法实现‘同等化’，但现在已经非常强调非户籍和户籍人口之间的权利和公共服务的均等化。”

退一步说，当别的城市都在放宽、降低甚至取消落户门槛，如果北京还是保持过高门槛，仅从人才引进角度看，也是不利的。李国平对《中国经济周刊》记者分析说，“现在很多博士研究生毕业都流出北京，一是生活成本比较高，二是解决不了户籍问题。城市发展的可持续性受到很大影响，所以北京应该慢慢放开户籍，让更多的人落户。”

中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文也认为，未来超大特大城市户籍放开是大方向。“由于目前遇到了诸如大城市的基础设施不足以承担城市规模的扩大等具体问题，因此北京等超大特大城市的户籍不可能一下子全部放开，所以会有人口总量控制，但是未来这些超大特大城市的户籍都会逐渐放开。”