农民日报
2023-02-22
据半月谈报道，供暖季以来，河北省部分实施“煤改气”的农村地区，遭遇燃气企业惜供限供问题。后经有关部门协调，天然气供应短缺问题得到解决。这次事件虽得到解决，但深层次矛盾依然存在，背后的问题仍值得我们关注与深思。
实际上，据国家发展改革委回应，本轮采暖季以来，我国天然气总量较为充足，采暖实际耗气量低于事先预计的总需求。也就是说，预留了足够燃气来供暖，却没有“应用尽用”，为何如此？先从供给端分析。农民用气额度取决于燃气公司的供给量，而燃气公司的供给量取决于其与上游气源单位签订的合同量。民用燃气涉及民生，燃气公司与上游签订合同时，会按照一定比例提供平价气源，超出部分则按照市场价格调节，且超出部分越多，买气成本越高。而支出成本的多少直接关系着燃气公司的盈亏。
再看需求侧。燃气除了用来供暖，还有烧火做饭等用途，一般来说，在预留民用气量时，平价气是可以覆盖农民做饭取暖这些生活需求，但是如果非采暖季用气多，或者是采暖期用于非采暖等用途消耗较多，会出现用气结构失衡，导致能用于采暖的气量不足。结合燃气公司的情况，这时要保障供暖效果，燃气公司不得不高价购气，但却不能面向农民加价，长期的购销价格倒挂会导致其面临经营压力，资金链不能满足需求，也就出现了惜供限供情况。
天然气作为一种清洁能源，经过这几年在北方农村的普及推进，以前“家家烧煤、户户冒烟、污染空气、危害健康”的境况确实得到直观改善。从数据上看，河北省2020年清洁取暖改造工程可使采暖季每立方米PM2.5浓度同比降低3.7微克，实测浓度每立方米同比下降12微克，成效明显。但要知道，“煤改气”是为了给农民提供更健康、安全的生活环境，与此同时，供暖供热又直接关系农民生活质量，清洁与取暖从来不是一道单选题，而是都涉及民生、都要保障的统筹题，只有尽快化解“煤改气”带来的各种问题，才能真正将环保工程做进农民心里。
其实除了这个取暖季发生的供给不稳定问题，此前有农民在使用燃气过程中还遇到过气价过高带来的烦恼，个别地方甚至发生过农民为省钱不开燃气，或偷偷燃煤烧柴等无奈之举。目前来看，农民购气价虽是政府指导定价，但折算到每家来看有时价格也较高。有北方农民反映，冬天天然气壁炉要开到60摄氏度，室内才感觉暖和，按此计算，每天大约花费50多元，光冬天取暖费就要四五千元，与此前烧煤全年花费两三千元相比，支出成本大幅增加。因此，未来如何围绕气源和气价下功夫，建立长效灵活的供暖机制，考验着各地政府协调解决实际问题的能力。
一方面，要确保农民“用得上”燃气。结合北方用气的季节性和具体用途，相关部门应有计划地平衡供气结构，并按需指导燃气公司的供气节奏和能力，比如受气温影响，天气寒冷时适当倾斜取暖额度，非采暖季则避免过量供气。各地政府还应及时做好扶持工作，从税收、考核、补贴等实际层面缓解燃气企业购气资金压力。鉴于燃气供给链条的系统性，还有必要针对上下游建立灵活的保供机制，确保产业链各方能积极主动协调，保障农村地区的用气稳定足量。
另一方面，让农民“用得起”同样重要。可以看到，降低农民用气成本点多面广，受诸多因素影响，不是一蹴而就的，不妨遵循先易后难原则，选择一些容易着手又能有较大突破的切入点，比如加强北方房屋节能改造，增加房屋的御寒能力等。既能实实在在地提高室温，在取暖季也能帮助农民减少燃气消耗。
今年的供暖季即将结束，问题也暂时得到了解决。希望下一轮取暖季到来之时，农民不再为买不到燃气忧心，不再为燃气表上的数字挂心，能安心舒心地享受暖意。
作者：刘诗麟
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