李书齐 刘晓昊
北京大学民族社会学专业博士研究生
国际关系学院国家安全学专业硕士研究生
根据BBC等多家西方媒体报道，自11月起，俄罗斯陆续向乌克兰边境增兵。据美国媒体《军事时报》（Military Times）12月9日报道，乌克兰军方最新评估称，俄目前已在乌克兰边境部署了约120000名士兵，其中地面部队人数约98000人，海空军部队约22000人。此外，美国《华盛顿邮报》称，俄目前部署在乌克兰边境的部队已达175000人，同时还称美国情报部门警告2022年1月俄乌边境可能将再度爆发大规模武装冲突。
11月北约黑海军演激化俄乌边境异常局势
俄乌边境局势长期处于紧张的状态。2014年3月俄罗斯武力夺回克里米亚半岛后，俄乌边境局势长期处于紧张状态。乌克兰东部卢甘斯克州及顿涅斯克州为俄罗斯族裔主要聚居区，两地皆要求脱离乌克兰并加入俄罗斯联邦。在“克里米亚危机”期间，两地民兵武装同乌克兰政府军展开军事对抗。2015年2月13日，俄乌在明斯克签订停火协议，但边境冲突仍然不断，俄乌边境的不稳定因素依然与日俱增。据乌克兰国防部称，停火协议签至今，俄罗斯在边境经常性举行各类规模不等的军事演习，此外还在其边境部署“伊斯坎德尔”短程导弹系统，使俄军具备对乌克兰本土的快速打击能力，长期以来双方在边境问题上互不信任，乌克兰对俄罗斯感到的是极大的不安全感。
俄乌边境的长期紧张态势使乌克兰朝野要求加快加入北约的进程。2014年12月，乌克兰修订法律放弃了不结盟地位。2016年6月，乌克兰将加入北约确定为外交政策目标。2019年2月，乌克兰议会通过宪法修正案，确定了乌克兰加入欧盟和北约的方针。目前乌克兰已成为第六个获得北约“增强伙伴国”地位的国家。于此同时，美国还积极介入俄乌冲突，2014年以来累计向乌克兰提供了超过25亿美元的安全援助，乌克兰向北约靠拢的一系列举动触及俄罗斯敏感神经。这也是2018年—2019年俄乌天然气管道大博弈的一大导火索。
此次俄增兵乌克兰边境应当是俄罗斯对11月12日前后北约黑海演习的一个有力回应。俄总统普京在11月13日表示，美国及其北约盟友正在黑海水域进行计划之外的演习，俄国防部也在11月12日通报称“北约国家在俄罗斯黑海边境附近空中侦察的密度继续上升，美国在黑海地区的侵略性军事行动对地区安全和战略稳定构成威胁。”于此同时，白宫新闻秘书否认了“华盛顿将保证乌克兰不会加入北约”的说法。此外，乌克兰军方还宣称2021年12月将在英国的帮助下开工建设黑海的奥恰基夫海军基地及亚速海的别尔江斯克海军基地。一系列事件激化了俄乌之间的紧张关系。在北约黑海军演结束后，北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格宣称俄罗斯在乌克兰边境正在举行“大规模的不寻常的军事集结”。
俄乌边境局势紧张背后的俄美博弈
乌克兰是否能加入北约是当前美俄博弈的一大焦点。2021年12月3日，俄罗斯总统普京与美国总统拜登在例行通话中，要求终止乌克兰加入北约的进程并且共同建立不在乌克兰境内部署远程打击武器的法律框架，而拜登重申了美国将保证乌克兰“独立且不受侵犯”的决心。在12月7日美俄两国元首的视频会晤中，拜登再次重申了将保证乌克兰的领土及主权完整。目前，双方就俄乌边境局势相关议题并没有达成实质性的妥协与共识。
若俄乌边境局势进一步升级，美国将考虑加强对俄罗斯的经济制裁。在12月7日的美俄元首视频通话中，拜登还强调了若俄乌边境冲突升级俄罗斯将面临的“严重的经济后果”。根据《华盛顿邮报》的报道，美国正在与其欧洲盟友磋商，努力保持团结，将在当前的俄乌边境问题上采取一致行动。进一步制裁俄罗斯的可能性选项包括：制裁俄罗斯的能源供应企业及银行、切断俄罗斯与全球结算系统SWIFT的联系、制裁即将建成的“北溪—2”天然气管道项目。若更为严厉的经济制裁得以出台，无疑将导致当前本不景气的俄罗斯经济更为雪上加霜。
然而此时俄罗斯在乌克兰边境的强硬举措一方面是出于对北约威胁的回应，另一方可能是普京走出的一招“险棋”。面目前德、法等欧洲大国同时正值政府换届无暇东顾，其新任领导人的外交政策思路亦尚不明朗，此时在乌克兰边境施加高压，可能会赢得欧盟国家的让步，从一定程度上促使北约方面暂停乌克兰的加入流程。
|
