于建伟：发展老年助餐服务增进老年人福祉

中国老龄事业发展基金会理事长于建伟

人口老龄化是社会发展的重要趋势。19世纪60年代，法国最早步入老龄化社会，目前发达国家已全部进入老龄化社会。我国在1999年进入老龄化社会，是较早进入老龄化的发展中人口大国。国家统计局公布的数据显示，2023年末，我国60岁及以上人口约2.97亿人，其中65岁及以上人口约2.17亿人。老龄化问题绝不仅仅是个养老问题，而是一个涉及国家经济、政治、文化、社会以及生态文明建设的全局性问题。

国家有关部门认真贯彻党中央积极应对人口老龄化的决策部署和习近平总书记重要指示精神，出台一系列政策文件推动老龄事业和产业发展。2023年10月，民政部、国家发展改革委、财政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》。行动方案要求聚焦老年人就餐实际困难，以普惠性、多样化为发展路径，坚持政府统筹、保障基本，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，充分发挥市场机制作用，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。行动方案提出，到2026年底，全国城乡社区老年助餐服务覆盖率进一步提升，服务网络更加完善，多元供给格局基本形成。

发展老年助餐服务是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和重要民生工程，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。那么，如何做好老年助餐服务工作？根据行动方案精神和助餐实践，我感到把握以下四点十分重要。

第一，调查先行，实事求是。要摸清本区域需要提供助餐服务的老年人数量、现有养老服务设施特别是助餐服务设施等情况，提出切实可行的实施方案，在充分利用现有设施基础上，根据需要适度新建或扩建助餐服务设施，力戒形式主义，防止“一哄而上”，最大限度提高资源使用效率。

第二，精准服务，保证质量。要对老年群体再作细分，针对健康活力老人、患有慢性病的老人以及高龄失能老人的不同饮食需求，提供合适的个性化的菜品，让老年人吃饱、吃好、吃得健康。有条件的地方可聘请营养专家作指导。

第三，规范运作，科技支撑。建立相应的机制和制度，注重发挥科技的支撑作用。上海市松江区新桥镇社区食堂与饿了么平台合作，打通了“线上点餐、线下配送”双服务，不仅为社区老人提供了便捷、高效的就餐服务，更展现了数字化在社区服务的巨大潜力和可复制性。

第四，多元参与，持续发展。可通过政府购买服务、合作共建等方式进一步丰富投资主体，鼓励慈善机构、志愿者等社会力量参与老年助餐服务，努力构建“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制。