 “这就意味着，该类城市规划建设的基本原则应包括尽量维护水文过程，预留雨洪调蓄和行泄空间，而不是挖湖造景，使原有的湿地坑塘遭到大量挤压蚕食，该有的绿廊绿楔所剩无几，这种情况下，城市规模越大损失越大。”吕红亮说。 在灾害难测的情况下，如何减少灾后损失呢？ “城市防灾减灾能力的适度冗余尤为重要，这也是我们韧性城市建设的要求。”吕红亮称，具体来看，可以通过预留预控防护空间、雨洪空间、减灾空间，降低城市密度和城市暴露度；通过适度冗余的设施建设，提升防御水平；通过在新城新区适度提高建设标准，包括提高城市标高，扩大行泄通道预留、提高排水管网能力并推动低影响开发。 “新城新区由于规划得当，在灾难来临时受影响比较小。比如此次的郑东新区和2018年7月24日天津遭受台风过境时的中新生态城。”他说。 除了规划方面要防控在前、减灾在后，受访专家均表示，还应提高应急响应能力和灾后恢复能力。例如，通过扩大气象临报的覆盖面，在可能的重大灾害来临前，提前预警，做更宽松的更保守的预案，如当天临时居家办公，停止重大公共活动、会议，做好强排设备、抢险队伍提前到岗等。 “应急治理也应兼顾更大范围，并有所侧重。”吕红亮解释说，这次的降雨中心并不在郑州市中心，而分散式的小县城或因低密度被忽视了，但其设施水平相对较低、脆弱，应急响应能力弱，同样可能导致相对较大的损失；而在老城区，设施存在短板，基本的管网体系、海绵化的改造尚未完全落地，一定程度上降低了减灾的可能性。
吕红亮认为，各地在建设海绵城市时，应聚焦于如何融合该城市的生态建设模式和城市更新模式，因地制宜，建设防洪体系和开展内涝防治工作。“要想系统化推进这项工作，一方面，要进行全域和流域两个尺度的同时治理，即是根据全域尺度，强调大型行泄通道、留足调蓄空间，加强生态空间管控，做到上下游体系的协同；另一方面，需推动低影响开发模式，从而在大灾时降低再损、小灾时有效防范。” 前述教授介绍说，上海正在苏州河下建设海绵城市深层地下储排水系统，将“排水”思路转为“蓄水”，以 “移位峰值调制和存储”。这一系统在投入使用后，可以缓解降雨高峰期，由于雨水量过于集中而无法排水的难题。“地下储排水系统投入成本高，建设难度大，设计标准和参数也在摸索中。但从东京、大阪等地的经验来看，是值得投入的。” |
