 对特朗普而言，关税仍是其对华经贸谈判中最重要的筹码。其目标并不复杂：要求中国削减对美的巨额贸易顺差，扩大美国商品和服务进口，并进一步开放市场。减少贸易逆差，始终是特朗普对外经济政策的核心诉求。进入第二任期，这一立场变得更加强硬，也更制度化。
◆2025年5月，中美经贸高层会谈在瑞士日内瓦举行，美国财政部长贝森特发表讲话。（图源：路透社） 与此同时，特朗普政府对华战略的表述也出现微妙变化。去年年底发布的《国家安全战略》将中国定位为“经济竞争者”，而不再像此前那样突出“战略威胁”这一标签。美国也不再明确把大国竞争置于全部战略坐标的中心，而强调要“重新平衡美中之间的经济关系”。换言之，经济议题被重新推到美国对华政策的前台。 今年2月，美国最高法院限制总统单方面加征关税权力的裁决，一定程度上抑制了特朗普反复使用关税工具的空间。正因如此，特朗普政府需要在关税威慑之外，寻找更稳定的谈判框架。 美国贸易代表办公室官员格里尔此前透露，双方正讨论建立一个新的双边贸易协调机制，可能包括设立“美中贸易委员会”。格里尔透露，该机制旨在将以往“零敲碎打”的关税战转向一种“制度化的贸易平衡管理”。 美国哥伦比亚大学国际与公共事务学院教授朱利安·格维尔茨（Julian Gewirtz）指出，“特朗普一向将美中之间的竞争视为经济竞争。早在2000年，当他考虑以第三方候选人身份竞选总统时，就曾猛烈抨击世贸组织，指责中国是美国不公平的贸易伙伴。相比之下，他向来不太关注安全问题。” “特朗普去中国，不仅仅是以他喜欢的首席交易员的身份，而是从如何与世界第二大经济体打交道的视角出发。中国拥有超十亿人口，拥有巨额财富。所有与特朗普交谈过的商界领袖都非常关心如何能进入中国市场，或者说，该如何应对来自中国的竞争。对他来说，这才是关键所在。”格维尔茨说。 美国《华盛顿邮报》认为，特朗普政府不再像第一任期那样试图推动中国经济体制发生“结构性改变”，而转向一种管理竞争与现实主义妥协的思路。 具体议题上，稀土和关键矿产将是此次会晤焦点之一。美国《外交政策》发文指出，特朗普此行的另一大隐秘重点是打破中国在稀土及关键矿产上的“扼喉”优势。他将寻求中方承诺提供稳定的供应，以支持美国再工业化及国防需求。 在关键矿产问题上，复旦大学学者孟维瞻认为，美国希望延长关键矿产协议，可能是因为其军工体系离不开中国稀土；但美方必须在关税、芯片等问题上作出承诺，中方才可能作出适当的让步。上海发展研究基金会特约研究员贾敏亦指出，这一问题上的“主动权在中方”，美方若要延长协议，就需要在其他领域拿出令中方满意的实质性让步。
军事沟通传递积极信号 除了伊朗和能源安全，台海局势、军事对话与AI议题，也是外界关注焦点。 一个值得注意的细节是，美国国防部长赫格塞斯此次随同特朗普访华。他由此成为几十年来首位陪同在任总统对中国进行国事访问的国防部长，这打破了长期以来的外交惯例。
◆美国国防部长赫格塞斯此次随同特朗普访华，可谓打破惯例。（图源：盖蒂图片社） 这是自1972年尼克松访华以来，美国总统首次携国防部长访问中国。过去几十年，美国国防部长访华通常被安排为单独行程，而不是作为总统国事访问代表团的一部分。在中美军事对话已冻结一年多的背景下，这一安排无疑释放出积极信号。 |
