摘要：在地缘政治冲突持续、大国关系复杂微妙、全球经济面临多重下行风险之际，会议的召开将向世界传递何种信号？

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最近几天，美国西海岸城市旧金山，成为全世界关注的焦点。从11月11日开始，亚太经济合作组织（APEC）领导人会议周将在那里拉开帷幕，将吸引来自21个国家和地区的领导人、政府官员、企业高管、学者等数万人参加，共商亚太发展大计。

这是美国自2011年以来首次主办APEC会议，距离APEC领导人非正式会议在美国诞生正好30年。在地缘政治冲突持续、大国关系复杂微妙、全球经济面临多重下行风险之际，这场重量级多边会议的召开，将向世界传递何种信号？

30周年：具有纪念意义

作为亚太地区级别最高、范围最广、成果最丰富的多边合作机制之一，APEC成立于1989年，旨在促进地区贸易和可持续增长，现有中国、美国和俄罗斯等21个成员，覆盖全球38%的人口、47%的贸易和61%的GDP。各成员领导人每年举行会晤，并发表成果文件。

从11月11日开始，本年度APEC高级财政官员和部长会晤将在旧金山率先启动；APEC CEO峰会将于11月14日至16日开幕；最重磅的APEC领导人非正式会议将于11月15日至17日举行。

这是旧金山自1945年作为《联合国宪章》签署地以来最大规模的国际活动，也是它向世界展示自己的机会。旧金山当局预计，会议将吸引数万名各国宾客，带来约5.5万次酒店住宿和超过5000万美元的收入，有效促进旅游业和经济发展，改写当地“末日循环”的叙事——居民外流、房价下跌、财政困难、治安堪忧。

据美方介绍，今年会议的主题为“为所有人创造一个有韧性和可持续的未来”，目标是建立“相互连接、创新和包容”的亚太地区，将重点讨论包括可持续发展、数字化、妇女经济赋权、贸易便利化、能源安全、粮食安全和健康在内的经济问题，并突出“印太经济框架”（IPEF）的进展。

有评论称，今年APEC会议的议程没有去年曼谷会议提交“亚太自贸区（FTAAP）驱动规划”那样雄心勃勃。

南开大学亚太经济合作组织研究中心主任刘晨阳认为，今年的会议主要有两方面亮点。

从时间看，“今年不仅是美国自2011年以来首次主办APEC会议，也是APEC领导人非正式会议机制确立30周年。”刘晨阳说。1993年6月在美国克林顿政府推动下，于西雅图举行首届领导人非正式会议。“今年是APEC举行第30次领导人非正式会议，也是美方希望突出的时间节点，具有纪念意义。”

从内容看，“今年美国提出的三个议题（互连、创新、包容），与APEC2020年在马来西亚制定的《2040年布特拉加亚愿景》（布城愿景）的三根支柱相呼应。”刘晨阳解释道，布城愿景从贸易和投资、创新和数字化、包容和可持续增长三个方面作出安排，作为推进实现“亚太共同体”目标的主要路径。今年美国主办会议的主要思路就是为更好地落实上述愿景注入一些实质性内容。

地区合作：面临路径之争

随着会期临近，APEC领导人非正式会议的出席情况、可能发生的大国互动备受关注。比如，中美领导人的潜在会晤、美方是否向俄方发出邀请、印度领导人是否会受邀出席边会等。就在11日APEC会议周开幕前，美国财长耶伦于9日至10日在旧金山与中国国务院副总理何立峰进行为期两天的双边会谈，旨在进一步稳定双边经济关系，并在关键经济问题上取得进展。

 

 

7月8日，耶伦会晤何立峰

舆论普遍认为，过去30年，在APEC引领下，亚太地区成为世界经济的重要增长极，成功的因素之一在于，聚焦经济发展议题，避免受到其他议题的干扰。如今，在百年未有之世界变局下，亚太经济合作处于转折点，面临不确定因素，地缘政治竞争就是其中之一。