李扬
（山西省运城市盐湖区东郭镇党委书记）
 
 “民族要复兴，乡村必振兴。”实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。如何应对乡村振兴这场大考，是乡镇党委书记应当认真思考的重要问题。
2021年8月24日，习近平同志在河北承德考察时强调，产业振兴是乡村振兴的重中之重，要坚定精准发力，立足特色资源，关注市场需求，发展优势产业，促进一二三产业融合发展，更多更好惠及农村农民。2021年10月，山西省委书记林武主持召开全省巩固脱贫成果推进乡村振兴座谈会时强调，要强化产业就业支撑，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。
《乡村振兴促进法》第二章对全面实施乡村振兴战略中如何促进产业发展提出了明确要求。第十二条强调，各级人民政府应当坚持以农民为主体，以乡村优势特色资源为依托，支持、促进农村一二三产业融合发展，推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推进数字乡村建设，培育新产业、新业态、新模式和新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
运城市盐湖区东郭镇，位于盐湖区东南部，是“古中国”盐文化的重要承载地，有着独特的文化基因和丰富的文化积淀。全镇7个行政村，耕地2.1万亩，人口1.7万，2020年人均年收入1.47万元。由于南靠中条山，北临盐池，除了与夏县交界的下段村之外，其他各村土地收益很低，群众收入主要依靠进城务工。
五年前的东郭镇，还是个几乎没有任何产业的贫瘠乡镇。近年来，东郭镇迎来了重要发展机遇期，发展的源头是国家乡村振兴的大环境。在东郭镇工作近两年时间，对乡村振兴中的产业发展，我认为可以从以下几个方面来思考。
 
一、发展思路创新是一切创新的基础
不同的乡镇，面临的发展环境和优势短板各不相同，有不同的发展需求。一个乡镇谋划区域发展，首先要熟悉宏观经济政策和中央关于“三农”工作的总体部署，也要紧紧围绕省委、市委、区委工作精神，更重要的是要建立起“需求导向”的思维方式，要从乡镇的发展特点和现状中考虑发展思路。
东郭镇为什么要进行发展思路创新？因为作为土地效益低和产业基础薄弱的乡镇，继续按照传统的农业模式和资源开采的经济发展方式来考虑发展，必然要被时代所淘汰。如何在产业基础和竞争力上加速追赶，在乡村振兴的竞争或者发展新兴产业上拥有后发优势，是一项必须认真面对和思考的课题，也是回答习近平同志交给山西“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的时代需要。
2018年，盐湖区委区政府将东郭镇纳入“南部中条山文化旅游产业示范带”，2021年和2022年，区委又交给东郭镇打造“全市城乡融合发展试验区”和“宜居宜业宜游首善之镇”的发展任务。东郭镇落实区委决策部署，致力于将文化旅游产业培育成全镇转型发展的战略型支柱产业，在探索文旅融合、城乡融合、一二三产业融合带动区域经济社会发展的具体实践中，总结出如下发展思路：
发展定位——“山水东郭、生态小镇”；
发展理念——“两融合四推进”：城乡融合，生产、生活、生态融合，产业、人文、旅游、社区功能一体推进；
发展模式——“政府主导、市场运作、社会资本参与”；
发展引擎——“一体两翼”：以政府规划引领为主体，产业和项目为两翼；
发展原则——“一核心四受益”：以群众受益为核心，兼顾政府受益、产业受益、项目受益；
发展目标——逐步实现城乡基础设施同规同网、城乡基本公共服务提质提档，乡村产业发展有序，全面推进乡村振兴；
发展路径——“三步走”：第一步是完善基础公共服务设施，主要是政府注资；第二步是吸引项目落地，是政府投资拉动的民间投资；第三步是一二三产业融合，为乡村振兴提供产业基础和就业基础。
有了发展的思路，乡镇开展工作就有了出发点和根本遵循。我们按照“政府主导、市场运作、社会资本参与”发展模式，就是要使市场在资源配置中起决定性作用的同时，更好的发挥政府的作用；我们按照“一核心四受益”的发展原则，时刻保持发展为了人民，发展的成果由人民共享；我们打造“一体两翼”的发展引擎，产业和项目为要服从政府规划，保障《东郭镇15年小城镇发展规划》一张蓝图绘到底。