 “虽然小学学龄人口减少，但是教师是否过剩还不能轻易下结论。”唐智松说。刘善槐也指出，判断教师过剩常基于的前提是，当前的编制标准和班级规模是合理的。而现实中，中国的班级规模普遍偏大。如果未来降低班额、优化生师比等编制标准，教师数量或有更大缺口。 人口下降后，鄂州多所小学普遍维持三四十人的班额，通过减少班级数量应对生源下降。孟刚举例称，120名学生可分成3个班，若减少到约100人仍维持3个班，若人数再减少，则可能合并为2个班，每班超过40人。“一些乡村小学的班额已明显减小，但基于教育资源的有限性，主城区小学推进小班化教学尚不现实。”他说。 刘善槐认为，“现在以生师比为主要依据的城乡统一的编制标准缺乏科学性”。在他看来，科学的小班教学应将班额控制在25人以下，这也对教师能力提出更高要求。唐智松认为，如果推进小班化教学，小学应同步调整教师工作量和教学标准，并加强相应培训。 “建立超越区县的编制池” “人口变化已成为教育系统不得不面对的问题，整体来看，鄂州市的做法是顺应形势的，也具有一定代表性。”唐智松认为，随着人口结构变化，小学教师跨学段、跨区域流动很可能将成为一种趋势。 《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出，要健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，建立市县结合的基础教育管理体制，因地制宜打通各学段教育资源，加强跨学段动态调整和余缺调配。 “人口变化，把教师编制制度本身存在的问题放大了。”刘善槐认为，教师编制的协调中，“以县为主”的教育管理体制是一个限制。目前，教师的编制、 人事管理归属于各地县级部门，缺乏更高位的统筹机制，这只能保证学龄人口相对稳定时的师资需求，一旦人口发生剧烈变动，师资配置难以快速调整。 “必须建立超越区县的编制池。”刘善槐建议，为应对学龄人口变化，应推动教师编制实现动态流转。对阶段性师资紧缺、人口持续流入的地区，可适当放宽编制总量限制；对人口流出地区，可探索建立教师有序退出机制；对长期存在空编却无法补充的地区，则可设立编制周期回收制度，以提高资源使用效率。 除了鄂州，近年来，多地都对教师编制进行了改革。福建三明市教育局日前公开的一份人大代表建议答复函透露，未来三明市中小学面临小学阶段教师超编和中学教师缺编问题，将探索跨县域支援办法，并从教师富余的县（市、区）选派跨县域交流和支教。2024年8月起，天津市武清区公办中小学全面实行教师聘用制度和岗位管理制度，打破“一聘定终身”。近年来，浙江宁波等地也出台文件，为优化教师队伍结构，探索建立教师退出机制。
近年来，多地都对教师编制进行了改革，图为教师资格证 资料图/红星新闻 田志磊认为，从全国来看，义务教育阶段在校生人数已在2023年达到1.61亿的峰值，但不同地区的差异十分显著。他建议建立教育资源配置的预警机制，强化省级统筹，建立覆盖区域与学段的动态监测体系，推动教育资源在区域间、学段间的协调使用，以更有效应对学龄人口变化带来的结构性错配。 鄂州被称为“湖北改革试验田”。孟刚认为，目前教师在市域内不同区之间流动仍存在较大壁垒，现有的编制统筹机制若要推广到更大城市，可能会面临更多挑战。相较而言，“鄂州面积小、人口少，船小好掉头，在试点改革时具备优势”。 （应受访者要求，吴小然、孟刚为化名） 发于2025.7.7总第1194期《中国新闻周刊》杂志 杂志标题：鄂州探索中小学教师编制改革 记者：孙厚铭 |
